{"id":1002,"date":"2024-03-04T11:57:57","date_gmt":"2024-03-04T10:57:57","guid":{"rendered":"https:\/\/www.site.cdcl.xyz\/2024\/03\/04\/projet-de-loi-sur-la-securite-du-rwanda-asile-et-immigration-loi-et-politique-de-lue-en-matiere-dimmigration-et-dasile\/"},"modified":"2024-03-04T11:57:57","modified_gmt":"2024-03-04T10:57:57","slug":"projet-de-loi-sur-la-securite-du-rwanda-asile-et-immigration-loi-et-politique-de-lue-en-matiere-dimmigration-et-dasile","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.centresaintebarbe.fr\/blog\/projet-de-loi-sur-la-securite-du-rwanda-asile-et-immigration-loi-et-politique-de-lue-en-matiere-dimmigration-et-dasile\/","title":{"rendered":"Projet de loi sur la s\u00e9curit\u00e9 du Rwanda (asile et immigration) \u2013 Loi et politique de l\u2019UE en mati\u00e8re d\u2019immigration et d\u2019asile"},"content":{"rendered":"
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Par le professeur Elspeth Guild, Queen Mary University of London et Valsamis Mitsilegas, professeur de droit europ\u00e9en et mondialUniversit\u00e9 de Liverpool<\/em><\/p>\n

<\/p>\n

La politique rwandaise consistant \u00e0 envoyer des demandeurs d\u2019asile du Royaume-Uni vers un pays d\u2019Afrique pour y recevoir et d\u00e9terminer leurs demandes est un r\u00e9sultat pervers du Brexit. Tant que le Royaume-Uni faisait partie de l\u2019UE, le syst\u00e8me de Dublin consistant \u00e0 r\u00e9partir la responsabilit\u00e9 des demandeurs d\u2019asile entre les 28 \u00c9tats membres d\u2019alors r\u00e9duisait la possibilit\u00e9 de mouvements secondaires au sein de la zone (malgr\u00e9 la faible application g\u00e9n\u00e9rale du syst\u00e8me). Le d\u00e9part du Royaume-Uni de l\u2019UE et son incapacit\u00e9 \u00e0 conclure un nouvel accord similaire avec la France ont conduit les demandeurs d\u2019asile \u00e0 d\u00e9poser une demande d\u2019asile au Royaume-Uni mais qui ont voyag\u00e9 \u00e0 travers la France pour pouvoir faire examiner leur demande au Royaume-Uni sans risquer d\u2019\u00eatre renvoy\u00e9 en France. La solution du gouvernement britannique \u00e0 ce probl\u00e8me est de les envoyer au Rwanda. Le projet n\u2019est ni original ni reflet de la politique britannique. UN <\/span>projet similaire<\/span> a \u00e9t\u00e9 envisag\u00e9 au Danemark en 2021 mais abandonn\u00e9 en 2023 pour des raisons qui n\u2019ont jamais \u00e9t\u00e9 pleinement explicit\u00e9es (sur la politique du Danemark, voir <\/span>ici<\/span>). Il semble que les responsables rwandais aient sugg\u00e9r\u00e9 cette possibilit\u00e9 \u00e0 divers \u00c9tats de l\u2019UE (et clairement au Royaume-Uni) d\u00e8s 2020. <\/span><\/p>\n

Lib\u00e9r\u00e9 du droit d\u2019asile de l\u2019UE, le gouvernement britannique a d\u00e9cid\u00e9 d\u2019aller de l\u2019avant avec le projet. En avril 2023, le gouvernement britannique est parvenu \u00e0 un accord (et non sous la forme d\u2019un trait\u00e9 international, voir <\/span>ici<\/span>) avec le gouvernement du Rwanda intitul\u00e9 <\/span>Partenariat pour la migration et le d\u00e9veloppement \u00e9conomique<\/span> (MEDP). Le terme juridique d\u00e9signant l\u2019accord \u00e9tait un protocole d\u2019accord qui rejetait express\u00e9ment tout caract\u00e8re juridiquement contraignant (article 2.2) (sur son incompatibilit\u00e9 avec le droit international, voir <\/span>ici<\/span>). \u00c0 <\/span>Addenda<\/span> \u00e0 cet instrument n\u2019est pas non plus juridiquement contraignant. Le protocole d\u2019accord pr\u00e9voyait que les demandeurs d\u2019asile arrivant au Royaume-Uni seraient envoy\u00e9s au Rwanda m\u00eame sans lien avec ce pays o\u00f9 leur demande d\u2019asile serait examin\u00e9e. Dans le cadre du MEDP, le Rwanda a accept\u00e9 de se conformer au droit international relatif aux r\u00e9fugi\u00e9s et aux droits de l\u2019homme. <\/span><\/p>\n

Les autorit\u00e9s britanniques ont alors commenc\u00e9 \u00e0 s\u00e9lectionner les demandeurs d\u2019asile \u00e0 envoyer au Rwanda dans le cadre du protocole d\u2019accord. La politique du gouvernement britannique \u00e0 l\u2019\u00e9gard du Rwanda a suscit\u00e9 de nombreux d\u00e9bats publics sur sa l\u00e9galit\u00e9 et sa moralit\u00e9. Il n\u2019est donc pas surprenant que lorsque le gouvernement a envoy\u00e9 des instructions d\u2019expulsion aux demandeurs d\u2019asile \u00e0 envoyer au Rwanda, tous ont contest\u00e9 la l\u00e9galit\u00e9 de leurs expulsions envisag\u00e9es. <\/span>En premi\u00e8re instance, le tribunal britannique a statu\u00e9 <\/span>qu\u2019avant de proc\u00e9der \u00e0 un renvoi vers le Rwanda, les autorit\u00e9s doivent proc\u00e9der \u00e0 un examen appropri\u00e9 de la situation de chaque demandeur individuel, mais que cette politique \u00e9tait l\u00e9gale. Les requ\u00e9rants firent appel de la d\u00e9cision qui fut alors <\/span>r\u00e9examin\u00e9 par la Cour d\u2019appel<\/span>. Le tribunal a jug\u00e9 que cette politique \u00e9tait ill\u00e9gale dans la mesure o\u00f9 le Rwanda n\u2019\u00e9tait pas un pays s\u00fbr vers lequel envoyer des demandeurs d\u2019asile car il existait un risque r\u00e9el qu\u2019ils y soient soumis \u00e0 la torture ou \u00e0 des traitements inhumains ou d\u00e9gradants, contrairement \u00e0 la Convention europ\u00e9enne des droits de l\u2019homme. <\/span><\/p>\n

Les autorit\u00e9s ont fait appel en derni\u00e8re instance au Royaume-Uni, la Cour supr\u00eame qui a rendu son jugement.<\/span>jugement du 15 novembre 2023<\/span>. (Pour une analyse, voir <\/span>Mitsil\u00e9gas<\/span> sur ce blog). Cela contredisait l\u2019avis de la Cour d\u2019appel selon lequel le Rwanda n\u2019\u00e9tait pas un pays s\u00fbr en tant que destination pour les demandeurs d\u2019asile, bloquant ainsi l\u2019envoi de l\u2019un d\u2019entre eux l\u00e0-bas. Pour rendre sa d\u00e9cision, la Cour supr\u00eame s\u2019est fortement appuy\u00e9e sur <\/span>la preuve empirique<\/span> pr\u00e9sent\u00e9 par le HCR, commentant favorablement la nature faisant autorit\u00e9 de la position du HCR au titre de la Convention relative aux r\u00e9fugi\u00e9s.<\/span><\/p>\n

Les autorit\u00e9s britanniques n\u2019\u00e9taient pas d\u2019accord avec la Cour supr\u00eame. Le m\u00eame jour que le jugement, le Premier ministre a annonc\u00e9 qu\u2019il entreprendrait imm\u00e9diatement deux actions : premi\u00e8rement, conclure un accord juridiquement contraignant avec le Rwanda (l\u2019une des faiblesses identifi\u00e9es par la Cour supr\u00eame) et deuxi\u00e8mement introduire une nouvelle l\u00e9gislation (d\u2019urgence) qui permettrait Le Parlement doit confirmer que, conform\u00e9ment au nouveau trait\u00e9, le Rwanda est un pays s\u00fbr vers lequel envoyer des demandeurs d\u2019asile. Le <\/span>nouvel accord avec le Rwanda <\/span>a \u00e9t\u00e9 adopt\u00e9e en d\u00e9cembre 2023. La <\/span>Projet de loi sur la s\u00e9curit\u00e9 du Rwanda (asile et immigration)<\/span> a \u00e9t\u00e9 pr\u00e9sent\u00e9 au Parlement le 7 d\u00e9cembre 2023. Au moment de la r\u00e9daction de cet article, il est en commission \u00e0 la Chambre des Lords. <\/span><\/p>\n

Le nouvel accord interdit express\u00e9ment l\u2019envoi de demandeurs d\u2019asile qui ont \u00e9t\u00e9 transf\u00e9r\u00e9s par le Royaume-Uni au Rwanda pour que leur demande d\u2019asile soit accueillie et examin\u00e9e, et qu\u2019ils soient renvoy\u00e9s ailleurs que vers le Royaume-Uni. Cette disposition vise \u00e0 r\u00e9pondre aux pr\u00e9occupations de la Cour supr\u00eame concernant le refoulement ult\u00e9rieur des demandeurs d\u2019asile du Rwanda vers des pays qui ne sont pas s\u00fbrs (il s\u2019agissait d\u2019un \u00e9l\u00e9ment majeur des observations du HCR). Mais les autorit\u00e9s britanniques ont compris que m\u00eame ce nouvel accord, sous la forme am\u00e9lior\u00e9e d\u2019un <\/span>trait\u00e9 juridique contraignant<\/span> serait peut-\u00eatre insuffisant pour convaincre les tribunaux britanniques (sans parler de la Cour europ\u00e9enne des droits de l\u2019homme) qu\u2019il serait l\u00e9gal d\u2019y envoyer des demandeurs d\u2019asile. <\/span><\/p>\n

En effet, dans <\/span>un rapport du 7 f\u00e9vrier 2024<\/span>, la Commission mixte des droits de l\u2019homme des deux Chambres du Parlement a estim\u00e9 que l\u2019\u00e9volution de la situation au Rwanda \u00e9tait insuffisante pour que celui-ci soit consid\u00e9r\u00e9 comme un pays s\u00fbr, surtout si peu de temps apr\u00e8s que la Cour supr\u00eame ait jug\u00e9 d\u00e9favorablement son statut. En outre, en ce qui concerne les garanties selon lesquelles les demandeurs d\u2019asile ne pourraient \u00eatre renvoy\u00e9s nulle part sauf vers le Royaume-Uni, le rapport note que les mesures et les infrastructures n\u00e9cessaires \u00e0 de tels retours n\u2019avaient pas \u00e9t\u00e9 envisag\u00e9es ou mises en place. <\/span><\/p>\n

Afin d\u2019\u00e9viter tout examen judiciaire plus approfondi de la politique rwandaise, les autorit\u00e9s britanniques ont d\u00e9cid\u00e9 de l\u00e9gif\u00e9rer contre l\u2019examen judiciaire des r\u00e9clamations des personnes soumises \u00e0 cette politique. En excluant les tribunaux du contr\u00f4le judiciaire, les autorit\u00e9s entendent pouvoir, par d\u00e9cision minist\u00e9rielle sur la s\u00e9curit\u00e9 du Rwanda, y envoyer enfin des demandeurs d\u2019asile. Cette l\u00e9gislation est <\/span>le projet de loi sur la s\u00e9curit\u00e9 du Rwanda (asile et immigration)<\/span> ce qui permet au gouvernement de d\u00e9terminer sans contr\u00f4le judiciaire que le Rwanda est un pays s\u00fbr en tant que destination pour les demandeurs d\u2019asile. Les critiques du projet de loi sugg\u00e8rent qu\u2019il est inconstitutionnel, notamment dans la mesure o\u00f9 il cr\u00e9e une fiction juridique pour contourner le contr\u00f4le judiciaire (<\/span>le Barreau, cit\u00e9 dans le rapport du Comit\u00e9 mixte page 17<\/span>). Le projet de loi a \u00e9t\u00e9 critiqu\u00e9 comme \u00e9tant<\/span> contraire \u00e0 l\u2019\u00c9tat de droit, car cela \u00e9quivaudrait \u00e0 une usurpation l\u00e9gislative de la fonction judiciaire, contrairement \u00e0 la conception constitutionnelle britannique de la s\u00e9paration des pouvoirs, qui exige que le l\u00e9gislateur respecte l\u2019essence de la fonction judiciaire (<\/span>sur le point voir <\/span>Chasse<\/span>).<\/span><\/p>\n

Le projet de loi ne se limite pas \u00e0 exiger que les tribunaux britanniques consid\u00e8rent le Rwanda comme un pays s\u00fbr \u00e0 ces fins. Il leur interdit \u00e9galement d\u2019entendre les contestations sur la s\u00e9curit\u00e9 du Rwanda. Cela emp\u00eache en outre tout tribunal de d\u00e9terminer si une all\u00e9gation selon laquelle une personne sera expuls\u00e9e vers le Rwanda constitue une violation des obligations du Royaume-Uni en mati\u00e8re de droit international ; que le Rwanda ne traitera pas correctement leurs demandes d\u2019asile ou que le Rwanda ne respectera pas les termes du trait\u00e9. Si cette loi avait \u00e9t\u00e9 en vigueur au moment o\u00f9 la Cour supr\u00eame a \u00e9t\u00e9 saisie de la contestation, qu\u2019elle a accueillie avec succ\u00e8s, cette contestation aurait \u00e9t\u00e9 ill\u00e9gale et la Cour supr\u00eame n\u2019aurait pas pu l\u2019entendre. <\/span><\/p>\n

Cet aspect du projet de loi pose probl\u00e8me pour les engagements du Royaume-Uni au titre de la CEDH, en particulier les articles 2 et 3 en liaison avec l\u2019article 13 (droit \u00e0 un recours effectif). La r\u00e9ponse des autorit\u00e9s britanniques \u00e0 ce d\u00e9fi n\u2019a pas \u00e9t\u00e9 d\u2019exclure la possibilit\u00e9 qu\u2019un tribunal fasse une d\u00e9claration d\u2019incompatibilit\u00e9 en vertu de la <\/span>Loi sur les droits de l\u2019homme de 1998<\/span> qui int\u00e8gre la CEDH dans le droit britannique. Le probl\u00e8me, cependant, est qu\u2019une d\u00e9claration d\u2019incompatibilit\u00e9 n\u2019a pas d\u2019effet contraignant et ne r\u00e9pond donc pas \u00e0 l\u2019exigence d\u2019un recours effectif en vertu de la jurisprudence de la Cour europ\u00e9enne des droits de l\u2019homme.<\/span><\/p>\n

Un lieu de contestation est pr\u00e9vu dans le projet de loi pour les r\u00e9clamations \u00ab fond\u00e9es sur des preuves convaincantes li\u00e9es sp\u00e9cifiquement aux circonstances particuli\u00e8res de la personne plut\u00f4t que sur le motif que la R\u00e9publique du Rwanda n\u2019est pas un pays s\u00fbr en g\u00e9n\u00e9ral \u00bb. Toutefois, il s\u2019agit ici d\u2019une exception extr\u00eamement \u00e9troite, si \u00e9troite en fait que de nombreux experts qui ont donn\u00e9 leur avis<\/span>preuves au Comit\u00e9 mixte<\/span> a estim\u00e9 qu\u2019elle ne remplissait pas l\u2019exigence d\u2019un recours effectif au sens de la CEDH. <\/span><\/p>\n

Le projet de loi exclut \u00e9galement l\u2019application des dispositions de la loi sur les droits de l\u2019homme qui exigent le respect de la CEDH par les autorit\u00e9s publiques et le respect de la jurisprudence de la CEDH. Finalement, le projet de loi rejette la demande <\/span>Mesures provisoires au titre de l\u2019article 39<\/span> de la CEDH concernant les expulsions au Rwanda. Bien que les t\u00e9moignages d\u2019experts fournis au Comit\u00e9 mixte soient fermement d\u2019avis que de telles mesures provisoires sont contraignantes pour les autorit\u00e9s auxquelles elles sont adress\u00e9es, le projet de loi renversera cette situation, un ministre de la Couronne d\u00e9cidera si le Royaume-Uni se conformera aux mesures provisoires. ordonn\u00e9e par la Cour EDH. Il est interdit aux tribunaux nationaux de prendre en compte les mesures provisoires ordonn\u00e9es par la Cour EDH, \u00e0 moins qu\u2019elles ne soient confirm\u00e9es par le ministre. En d\u2019autres termes, \u00e9loignez ce juge de ma vue !<\/span><\/p>\n<\/div>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

Imprimer cet article Par le professeur Elspeth Guild, Queen Mary University of London et Valsamis Mitsilegas, professeur de droit europ\u00e9en et mondialUniversit\u00e9 de Liverpool La politique rwandaise consistant \u00e0 envoyer des demandeurs d\u2019asile du Royaume-Uni vers un pays d\u2019Afrique pour y recevoir et d\u00e9terminer leurs demandes est un r\u00e9sultat pervers du Brexit. Tant que le… Poursuivre la lecture Projet de loi sur la s\u00e9curit\u00e9 du Rwanda (asile et immigration) \u2013 Loi et politique de l\u2019UE en mati\u00e8re d\u2019immigration et d\u2019asile<\/span><\/a><\/p>\n","protected":false},"author":2,"featured_media":0,"comment_status":"open","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[2],"tags":[],"class_list":["post-1002","post","type-post","status-publish","format-standard","hentry","category-histoire-du-droit-et-de-la-loi","entry"],"yoast_head":"\nProjet de loi sur la s\u00e9curit\u00e9 du Rwanda (asile et immigration) \u2013 Loi et politique de l\u2019UE en mati\u00e8re d\u2019immigration et d\u2019asile - CENTRESAINTEBARBE<\/title>\n<meta name=\"description\" content=\"Projet de loi sur la s\u00e9curit\u00e9 du Rwanda (asile et immigration) \u2013 Loi et politique de l\u2019UE en mati\u00e8re d\u2019immigration et d\u2019asile article de CENTRESAINTEBARBE\" \/>\n<meta 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