{"id":1026,"date":"2024-05-02T09:00:24","date_gmt":"2024-05-02T07:00:24","guid":{"rendered":"https:\/\/www.site.cdcl.xyz\/2024\/05\/02\/priorites-pour-les-litiges-climatiques-devant-la-cour-europeenne-des-droits-de-lhomme-ejil-parlez\/"},"modified":"2024-05-02T09:00:24","modified_gmt":"2024-05-02T07:00:24","slug":"priorites-pour-les-litiges-climatiques-devant-la-cour-europeenne-des-droits-de-lhomme-ejil-parlez","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.centresaintebarbe.fr\/blog\/priorites-pour-les-litiges-climatiques-devant-la-cour-europeenne-des-droits-de-lhomme-ejil-parlez\/","title":{"rendered":"Priorit\u00e9s pour les litiges climatiques devant la Cour europ\u00e9enne des droits de l\u2019homme \u2013 EJIL\u00a0:\u00a0Parlez\u00a0!"},"content":{"rendered":"
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Les arr\u00eats de la Cour europ\u00e9enne des droits de l’homme dans les affaires KlimaSeniorinnen contre Suisse, Car\u00eame contre France et Duarte Agostinho contre Portugal et autres ont confirm\u00e9 que les litiges climatiques dans le syst\u00e8me europ\u00e9en des droits de l’homme sont difficiles (analyse g\u00e9n\u00e9rale des arr\u00eats ici et ici). Les raisons \u00e9taient attendues et ont d\u00e9j\u00e0 \u00e9t\u00e9 \u00e9voqu\u00e9es : le statut de victime s’est av\u00e9r\u00e9 \u00eatre un probl\u00e8me (dans tous les cas), tout comme l’\u00e9puisement des recours internes et l’extraterritorialit\u00e9 (dans l’affaire Duarte Agostinho, en particulier). Car\u00eame et Duarte Agostinho \u00e9taient irrecevables, tandis que la Cour, dans l’affaire ClimateSeniorinnen, a constat\u00e9 une violation de l’article 8 (mais pas de l’article 2) de la CEDH. Le dossier contre la Suisse est innovant car il s\u2019appuie sur des concepts de la science du climat (voir ici) et formule des crit\u00e8res sp\u00e9ciaux pour le statut de victime et la qualit\u00e9 pour agir dans les affaires climatiques (plus d\u2019informations ci-dessous). KlimaSeniorinnen est un succ\u00e8s mod\u00e9r\u00e9 pour les requ\u00e9rants et sera important dans les litiges futurs, mais les affaires prises ensemble ne constituent pas, \u00e0 mon avis, une avanc\u00e9e d\u00e9cisive dans l\u2019utilisation des droits de l\u2019homme pour lutter contre les dommages climatiques, et encore moins contre l\u2019injustice. Cet article examine le tableau d’ensemble en se concentrant sur Duarte Agostinho et les seniors du climat, les justifications potentielles des choix de la Cour, et examine ce que les arr\u00eats signifient pour les futures affaires climatiques destin\u00e9es \u00e0 \u00eatre port\u00e9es devant la Cour EDH.<\/p>\n

Pas de test sp\u00e9cial pour la comp\u00e9tence extraterritoriale<\/strong><\/p>\n

Parmi les arr\u00eats rendus le 9 avril 2024, le plus d\u00e9cevant est peut-\u00eatre l’arr\u00eat Duarte Agostinho et la mani\u00e8re dont il traite de la comp\u00e9tence extraterritoriale en vertu de l’article 1 de la CEDH (paragraphes 168-214, analyse ici). L’affaire a \u00e9t\u00e9 intent\u00e9e par des r\u00e9sidents du Portugal contre le Portugal et 32 \u200b\u200bautres \u00c9tats. Les plaintes contre ces derniers obligeaient la Cour \u00e0 examiner si ces \u00c9tats ont une comp\u00e9tence extraterritoriale parce que leurs \u00e9missions ont contribu\u00e9 aux dommages li\u00e9s au climat subis par les requ\u00e9rants. S’appuyant sur une jurisprudence constante et citant MN et autres c. Belgique, la Cour a d\u00e9fini la comp\u00e9tence extraterritoriale d’un \u00c9tat au moyen de trois mod\u00e8les. Elle exige soit que l\u2019\u00c9tat exerce un contr\u00f4le effectif sur une zone \u00e0 l\u2019\u00e9tranger (Al-Skeini c. Royaume-Uni), qu\u2019un de ses agents contr\u00f4le une personne, y compris dans des circonstances de recours \u00e0 la force meurtri\u00e8re avec un \u00e9l\u00e9ment de proximit\u00e9 (Carter c. Russie), soit qu’il existe des \u00e9l\u00e9ments proc\u00e9duraux qui justifient la comp\u00e9tence (G\u00fczelyurtlu c. Chypre et Turquie). Dans l’affaire HF c. France, la Cour a en outre reconnu la possibilit\u00e9 que des \u00ab particularit\u00e9s \u00bb \u2013 factuelles ou juridiques \u2013 puissent contribuer \u00e0 l’\u00e9tablissement de la comp\u00e9tence dans les cas o\u00f9 les conditions ci-dessus ne sont pas remplies.<\/p>\n

Aucun des mod\u00e8les \u00e9tablis ne correspond \u00e0 un sc\u00e9nario dans lequel les \u00e9missions de gaz \u00e0 effet de serre dans un \u00c9tat contribuent aux dommages ressentis dans un autre, obligeant les requ\u00e9rants dans l’affaire Duarte Agostinho \u00e0 pr\u00e9senter un argument s’appuyant plut\u00f4t sur des \u00ab caract\u00e9ristiques sp\u00e9ciales \u00bb (paragraphes 121-127). La Cour europ\u00e9enne des droits de l\u2019homme a \u00e0 son tour reconnu que le changement climatique pr\u00e9sentait des caract\u00e9ristiques particuli\u00e8res, mais n\u2019a pas estim\u00e9 qu\u2019elles justifient une nouvelle approche en mati\u00e8re de comp\u00e9tence (paragraphes 184-214, voir aussi ici et ici). La mani\u00e8re la plus \u00e9vidente, la plus fond\u00e9e sur des principes et (pour les demandeurs) la plus prometteuse d\u2019\u00e9tablir la comp\u00e9tence aurait \u00e9t\u00e9 de la d\u00e9finir comme un contr\u00f4le sur la source du pr\u00e9judice (voir ici et ici). Mais la Cour EDH a cat\u00e9goriquement rejet\u00e9 cette id\u00e9e, estimant que le manque de pr\u00e9visibilit\u00e9 qui en r\u00e9sulte \u00e9tait intenable et \u2013 essentiellement \u2013 \u200b\u200btrop contraignant pour les \u00c9tats membres, car cela l\u00e8verait la plupart des limites \u00e0 la comp\u00e9tence (extraterritoriale).<\/p>\n

\u00c0 mon avis, la Cour a raison sur ce point. Que cela soit normativement souhaitable et que la Cour aurait pu essayer d\u2019indiquer d\u2019autres moyens de tracer des lignes de principe dans les affaires climatiques est une autre question. Cependant, il existe au moins certaines justifications aux choix de la Cour. Premi\u00e8rement, sur le fond, Duarte Agostinho parle des obligations positives des \u00c9tats. Pour y parvenir, il faut g\u00e9n\u00e9ralement des cadres r\u00e9glementaires sophistiqu\u00e9s qui ont besoin d\u2019une l\u00e9gitimit\u00e9 d\u00e9mocratique. Des liens relativement minces avec un pr\u00e9judice extraterritorial ne constituent pas une bonne base pour les \u00e9tablir, surtout si cette reconnaissance est associ\u00e9e \u00e0 la n\u00e9cessit\u00e9 de la capacit\u00e9 de la Cour EDH de statuer sur les r\u00e9clamations qui en r\u00e9sultent (voir ici, ch 8). Deuxi\u00e8mement, sur le plan institutionnel, la Cour EDH pr\u00e9sente des limites \u00e9videntes. Constater que l’atteinte aux int\u00e9r\u00eats d’une personne par le biais d’une d\u00e9cision interne pourrait en soi constituer un motif de comp\u00e9tence aurait \u00e9galement une incidence sur l’\u00e9puisement des recours internes. Peu d\u2019\u00c9tats autorisent en premier lieu le d\u00e9p\u00f4t de plaintes sur cette base. Il n\u2019existe alors aucun recours interne effectif que les demandeurs puissent utiliser, ce qui dispense essentiellement de cette exigence. Cela pourrait faire de la Cour EDH un tribunal de premi\u00e8re instance pour les affaires climatiques. Pour un organisme dont les ressources sont d\u00e9j\u00e0 limit\u00e9es, cette direction peut s\u2019av\u00e9rer imprudente. Une telle approche pourrait \u00e9galement contribuer \u00e0 saper la l\u00e9gitimit\u00e9 de la Cour et de la Convention de mani\u00e8re plus g\u00e9n\u00e9rale. M\u00eame les conclusions assez modestes de l’affaire KlimaSeniorinnen ont suscit\u00e9 des appels presque imm\u00e9diats \u00e0 quitter la Convention en Suisse (source en allemand \u2013 excuses) et au Royaume-Uni. Compte tenu de cette constellation, il semble peu probable que la Cour change de sit\u00f4t sur la question de l\u2019extraterritorialit\u00e9, aussi d\u00e9cevant que cela puisse para\u00eetre.<\/p>\n

Un test sp\u00e9cial pour la r\u00e9putation des ONG<\/strong><\/p>\n

KlimaSeniorinnen a \u00e9t\u00e9 port\u00e9e par quatre personnes et par une ONG repr\u00e9sentant les femmes \u00e2g\u00e9es en Suisse. Les requ\u00e9rants individuels n’avaient pas qualit\u00e9 pour agir parce qu’ils n’\u00e9taient pas consid\u00e9r\u00e9s comme \u00e9tant suffisamment l\u00e9s\u00e9s dans leurs droits et n’avaient donc pas le statut de victime. La Cour a jug\u00e9 que dans les affaires climatiques \u00ab (a) le demandeur doit \u00eatre soumis \u00e0 une exposition de forte intensit\u00e9 aux effets n\u00e9fastes du changement climatique, c’est-\u00e0-dire au niveau et \u00e0 la gravit\u00e9 des (risques de) cons\u00e9quences n\u00e9fastes de l’action ou de l’inaction du gouvernement. l\u2019impact sur le demandeur doit \u00eatre important ; et (b) il doit exister un besoin urgent d’assurer la protection individuelle du demandeur, en raison de l’absence ou de l’insuffisance de toute mesure raisonnable visant \u00e0 r\u00e9duire le pr\u00e9judice. (paragraphe 487). Il souligne ensuite que ce seuil est particuli\u00e8rement \u00e9lev\u00e9 et justifie cette conclusion en raison de la n\u00e9cessit\u00e9 persistante, au titre de la Convention, d’exclure une actio popularis.<\/p>\n

La CEDH ne le dit pas explicitement, mais il me semble que ce seuil \u00e9lev\u00e9 r\u00e9pond \u00e0 des pr\u00e9occupations similaires \u00e0 celles de l\u2019approche prudente de l\u2019extraterritorialit\u00e9 : bient\u00f4t, tout le monde, partout dans le monde, sera sensiblement touch\u00e9 par les dommages climatiques et la plupart d\u2019entre eux seront li\u00e9s \u00e0 l\u2019inaction de l\u2019\u00c9tat. en quelque sorte. Fixer une barre plus basse \u00e9roderait ainsi la fonction du statut de victime en tant que crit\u00e8re limitant. Une perspective plus sceptique serait de souligner que cette approche du statut de victime rend la protection des droits de l’homme au sein de la Cour europ\u00e9enne des droits de l’homme d’autant moins disponible que la crise climatique s’aggrave pour tout le monde, alors qu’un point de vue \u00e9clair\u00e9 par la justice et l’urgence pourrait sugg\u00e9rer que nous devrions viser le contraire. . D’un point de vue institutionnel cependant, les conclusions de la Cour sont pour le moins compr\u00e9hensibles.<\/p>\n

La Cour EDH a \u00e9tabli un test sp\u00e9cial pour la qualit\u00e9 des associations dans les affaires climatiques. Le paragraphe 502 de l’arr\u00eat KlimaSeniorinnen \u00e9num\u00e8re les crit\u00e8res qu’une association devra remplir pour avoir qualit\u00e9 pour agir. En gros, l’ONG en question doit \u00eatre l\u00e9galement \u00e9tablie dans la juridiction concern\u00e9e, doit pouvoir d\u00e9montrer qu’elle a pour objet (ou l’un de ses objectifs) la d\u00e9fense des droits humains de ses membres, et doit pouvoir d\u00e9montrer qu’elle est v\u00e9ritablement qualifi\u00e9 et repr\u00e9sentatif pour agir au nom des personnes concern\u00e9es. Une telle ONG aura qualit\u00e9 pour agir m\u00eame si ses membres ne l’ont pas, ce qui est pr\u00e9cis\u00e9ment ce que la Cour a conclu dans l’affaire KlimaSeniorinnen. Cela rem\u00e9die en quelque sorte au crit\u00e8re strict de la qualit\u00e9 pour agir d\u2019une personne. Cependant, cela n\u2019est \u00e9galement vrai que pour les juridictions dans lesquelles il est relativement simple de cr\u00e9er des ONG ax\u00e9es sur les droits de l\u2019homme.<\/p>\n

Mauvaise image de l\u2019Europe et priorit\u00e9s en mati\u00e8re de contentieux<\/strong><\/p>\n

M\u00eame si les justifications de chacune des conclusions restrictives m\u00e9ritent qu\u2019on s\u2019y int\u00e9resse, autre chose l\u2019est aussi. L\u2019approche \u00e9troite du champ d\u2019application territorial de la Convention exclut pratiquement les applications provenant des pays du Sud. Combin\u00e9 avec le crit\u00e8re sp\u00e9cial du statut de victime, pour lequel la Cour a encore une fois soulign\u00e9 une affection particuli\u00e8re, cela donne une mauvaise image du syst\u00e8me europ\u00e9en des droits de l’homme. Cela fait na\u00eetre des soup\u00e7ons selon lesquels le syst\u00e8me a des fondements racistes et n\u00e9ocoloniaux \u2013 enracin\u00e9s dans le tristement c\u00e9l\u00e8bre article 56 de la Convention qui permet d’exclure l’application de la Convention dans les colonies (plus d’informations ici). Et les cons\u00e9quences des affaires climatiques confirment en fait ce soup\u00e7on : la protection est plus susceptible d\u2019\u00eatre offerte aux droits de propri\u00e9t\u00e9 des Europ\u00e9ens blancs ais\u00e9s (voir les parall\u00e8les avec Held contre Montana \u00e0 cet \u00e9gard) qu\u2019aux habitants du Malawi d\u00e9vast\u00e9 par le cyclone et qui sont confront\u00e9s \u00e0 la crise. destruction de leurs moyens de subsistance et de leurs logements d\u00e9j\u00e0 pr\u00e9caires. Il n\u2019a donc jamais \u00e9t\u00e9 aussi clair que les droits de l\u2019homme tels qu\u2019ils sont reconnus et appliqu\u00e9s en Europe ne concernent absolument pas la justice climatique. Cela donne \u00e0 r\u00e9fl\u00e9chir autant que cela n\u2019est pas surprenant.<\/p>\n

Cependant, il apporte \u00e9galement des \u00e9claircissements sur la mani\u00e8re de plaider les causes climatiques en Europe et, par cons\u00e9quent, sur la mani\u00e8re de fixer des priorit\u00e9s dans les litiges climatiques fond\u00e9s sur les droits de l\u2019homme \u2013 du moins en ce qu\u2019il cible des mesures d\u2019att\u00e9nuation peu ambitieuses. L’image d\u00e9taill\u00e9e dans cet article justifie les suggestions suivantes. Premi\u00e8rement, les cas potentiellement r\u00e9ussis se concentreront sur les candidats qui r\u00e9sident dans l’\u00c9tat dont les mesures d’att\u00e9nuation sont la cible de la demande. Cela contourne les probl\u00e8mes d\u2019extraterritorialit\u00e9. D\u2019un point de vue normatif, cela n\u2019est pas attrayant, mais une att\u00e9nuation plus ambitieuse profite \u00e0 tout le monde, tout comme un manque d\u2019ambition cause du tort partout. Deuxi\u00e8mement, les candidats devraient \u00eatre plus touch\u00e9s que les autres, mais devraient \u00e9galement avoir plus de facilit\u00e9 \u00e0 cr\u00e9er une ONG s\u2019il le faut. La barre en mati\u00e8re de statut individuel est explicitement et d\u00e9lib\u00e9r\u00e9ment \u00e9lev\u00e9e, alors que pour les ONG, elle semble plus mod\u00e9r\u00e9e. Cependant, il vaut toujours la peine de se concentrer sur les individus touch\u00e9s de mani\u00e8re intersectionnelle (voir ici) : il reste la possibilit\u00e9 qu’un jour quelqu’un appartenant \u00e0 cette cat\u00e9gorie franchisse l’obstacle pos\u00e9 par la Cour EDH. Il est, \u00e0 mon avis, plus susceptible d\u2019y parvenir que d\u2019amener la Cour \u00e0 d\u00e9velopper une flexibilit\u00e9 en mati\u00e8re de comp\u00e9tence extraterritoriale.<\/p>\n

Il peut \u00eatre difficile de d\u00e9fendre les droits humains comme rem\u00e8de \u00e0 l\u2019injustice climatique g\u00e9n\u00e9ralis\u00e9e, mais cela ne devrait pas emp\u00eacher les litiges de s\u2019appuyer sur eux. Nous devrons peut-\u00eatre les utiliser de mani\u00e8re strat\u00e9gique pour le moment, tout en reconnaissant que ces tactiques excluent bon nombre des voix les plus importantes. Ce n\u2019est qu\u2019une raison de plus pour rechercher d\u2019autres voies pour plaider en faveur de la justice climatique \u2013 y compris des changements fondamentaux dans la mani\u00e8re dont les droits humains sont per\u00e7us et appliqu\u00e9s.<\/p>\n

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Les arr\u00eats de la Cour europ\u00e9enne des droits de l’homme dans les affaires KlimaSeniorinnen contre Suisse, Car\u00eame contre France et Duarte Agostinho contre Portugal et autres ont confirm\u00e9 que les litiges climatiques dans le syst\u00e8me europ\u00e9en des droits de l’homme sont difficiles (analyse g\u00e9n\u00e9rale des arr\u00eats ici et ici). Les raisons \u00e9taient attendues et ont… Poursuivre la lecture Priorit\u00e9s pour les litiges climatiques devant la Cour europ\u00e9enne des droits de l\u2019homme \u2013 EJIL\u00a0:\u00a0Parlez\u00a0!<\/span><\/a><\/p>\n","protected":false},"author":2,"featured_media":0,"comment_status":"open","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[2],"tags":[],"class_list":["post-1026","post","type-post","status-publish","format-standard","hentry","category-histoire-du-droit-et-de-la-loi","entry"],"yoast_head":"\nPriorit\u00e9s pour les litiges climatiques devant la Cour europ\u00e9enne des droits de l\u2019homme \u2013 EJIL\u00a0:\u00a0Parlez\u00a0! - CENTRESAINTEBARBE<\/title>\n<meta name=\"description\" content=\"Priorit\u00e9s pour les litiges climatiques devant la Cour europ\u00e9enne des droits de l\u2019homme \u2013 EJIL\u00a0:\u00a0Parlez\u00a0! article de CENTRESAINTEBARBE\" \/>\n<meta name=\"robots\" content=\"index, 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