{"id":1113,"date":"2024-09-30T07:39:00","date_gmt":"2024-09-30T05:39:00","guid":{"rendered":"https:\/\/www.site.cdcl.xyz\/2024\/09\/30\/manuel-de-recherche-dedward-elgar-sur-lapplication-du-droit-de-lue-eu-law-enforcement\/"},"modified":"2024-09-30T07:39:00","modified_gmt":"2024-09-30T05:39:00","slug":"manuel-de-recherche-dedward-elgar-sur-lapplication-du-droit-de-lue-eu-law-enforcement","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.centresaintebarbe.fr\/blog\/manuel-de-recherche-dedward-elgar-sur-lapplication-du-droit-de-lue-eu-law-enforcement\/","title":{"rendered":"Manuel de recherche d&rsquo;Edward Elgar sur l&rsquo;application du droit de l&rsquo;UE \u2013 EU Law Enforcement"},"content":{"rendered":"<div>\n<p>Le corpus juridique de l&rsquo;UE compte plus de 100 000 textes l\u00e9gislatifs et certains affirment que l&rsquo;activit\u00e9 l\u00e9gislative de l&rsquo;UE est en d\u00e9clin. Pour autant, ces lois sont-elles respect\u00e9es et apportent-elles les r\u00e9sultats escompt\u00e9s ? Pour r\u00e9pondre \u00e0 ces questions, il est important d\u2019\u00e9tudier les processus de mise en \u0153uvre pertinents.<\/p>\n<p>L&rsquo;application des lois est un processus consistant \u00e0 contr\u00f4ler le respect des lois, \u00e0 enqu\u00eater sur d&rsquo;\u00e9ventuelles violations et \u00e0 r\u00e9pondre aux violations av\u00e9r\u00e9es par le biais de corrections et de sanctions. \u00c0 l\u2019invitation des \u00e9ditions Edward Elgar, j\u2019ai organis\u00e9 un manuel de recherche sur l\u2019application du droit de l\u2019UE, r\u00e9dig\u00e9 par 50 experts issus de domaines concern\u00e9s. Cet article de blog donne un aper\u00e7u succinct des principales conclusions de cet ouvrage, qui visait \u00e0 pr\u00e9senter l\u2019\u00e9tat de l\u2019art en mati\u00e8re de recherche et de pratique et \u00e0 esquisser les orientations des recherches et politiques futures. Le livre montre une \u00e9volution du concept d\u2019application du droit de l\u2019UE et observe des tendances int\u00e9ressantes. S&rsquo;appuyant sur une m\u00e9thodologie comparative, il plaide en faveur d&rsquo;une importance croissante de la fonction pr\u00e9ventive de l&rsquo;application des lois et montre une vari\u00e9t\u00e9 perspicace d&rsquo;approches qui peuvent \u00eatre adopt\u00e9es \u00e0 cet \u00e9gard. Enfin, l&rsquo;ouvrage aborde la question du succ\u00e8s de l&rsquo;application des lois en identifiant les facteurs qui pourraient la favoriser ou l&rsquo;entraver.<\/p>\n<p><em><strong>\u00c0 propos du livre<\/strong><\/em><\/p>\n<p><img decoding=\"async\" class=\"wp-image-9112 alignright\" src=\"https:\/\/www.centresaintebarbe.fr\/blog\/wp-content\/uploads\/2024\/09\/manuel-de-recherche-dedward-elgar-sur-lapplication-du-droit-de-lue-eu-law-enforcement.jpg\" alt=\"Manuel-de-recherche-d39Edward-Elgar-sur-l39application-du-droit-de\" width=\"353\" height=\"520\">Le \u00ab Manuel de recherche d&rsquo;Edward Elgar sur l&rsquo;application du droit de l&rsquo;UE \u00bb comprend trois parties : sur les perspectives conceptuelles, institutionnelles et sectorielles de l&rsquo;application du droit de l&rsquo;UE. L\u2019objectif primordial \u00e9tait d\u2019\u00e9tudier comment l\u2019application des lois a \u00e9t\u00e9 organis\u00e9e (\u00e9l\u00e9ment 1), dans quelle mesure elle a \u00e9t\u00e9 couronn\u00e9e de succ\u00e8s (\u00e9l\u00e9ment 2) et ce que pourrait signifier une application r\u00e9ussie (\u00e9l\u00e9ment 3).<\/p>\n<p>D&rsquo;un point de vue conceptuel, il \u00e9tait clair que le succ\u00e8s venait de la clart\u00e9 des normes, d&rsquo;un bon alignement entre les lois europ\u00e9ennes et nationales et de l&rsquo;interaction entre les approches fond\u00e9es sur la dissuasion et la conformit\u00e9, qui peuvent inclure des \u00e9chelles d&rsquo;application d&rsquo;instruments tels que les avertissements, les paiements p\u00e9riodiques, les sanctions, retrait des licences, etc. Sur le plan institutionnel, la l\u00e9gitimit\u00e9 et l&rsquo;ind\u00e9pendance des agences d&rsquo;application et des tribunaux europ\u00e9ens et nationaux semblent rev\u00eatir une importance capitale. Les ressources \u2013 humaines, financi\u00e8res, technologiques \u2013 et l\u2019expertise sont \u00e9galement d\u2019une importance capitale. Vingt et une \u00e9tudes sectorielles ont montr\u00e9 toutes sortes de variations en termes d\u2019application \u2013 depuis l\u2019intervention judiciaire jusqu\u2019\u00e0 l\u2019application par les organismes publics. Un d\u00e9bat est en cours sur la mani\u00e8re de mesurer le succ\u00e8s de l\u2019application : cela d\u00e9pend-il de l\u2019existence de normes et de pouvoirs pertinents, et\/ou \u00e9galement de r\u00e9sultats sp\u00e9cifiques, et\/ou de efforts sp\u00e9cifiques ?<\/p>\n<pre><img decoding=\"async\" class=\"wp-image-9115 aligncenter\" src=\"https:\/\/www.centresaintebarbe.fr\/blog\/wp-content\/uploads\/2024\/09\/manuel-de-recherche-dedward-elgar-sur-lapplication-du-droit-de-lue-eu-law-enforcement-1.jpg\" alt width=\"496\" height=\"496\">Presentation of the book at the first 2024 EULEN Annual Conference at King's College London. The panel consisted of Prof. Ch. Vajda (barrister, visiting professor at KCL, former judge at the Court of Justice of the European Union), Mr. H. Mojet (Senior Official at the Dutch Ministry of Economic Affairs) and Mr. J. Lynch (Senior Enforcer at the European Securities and Markets Authority (ESMA)). 20.09.2024<\/pre>\n<p><em><strong>Dossier 1&nbsp;: \u00e9volution du concept d&rsquo;\u00ab&nbsp;application du droit de l&rsquo;UE&nbsp;\u00bb et tendances<\/strong><\/em><\/p>\n<p>L\u2019\u00e9volution de l\u2019application du droit de l\u2019UE conna\u00eet un certain nombre de processus et de tendances mentionn\u00e9s tout au long du livre. Tout d\u2019abord, il est clair que l\u2019application du droit de l\u2019UE ne se r\u00e9sume pas, en gros, \u00e0 une proc\u00e9dure d\u2019infraction. Les tribunaux nationaux, les administrations, les agences et r\u00e9seaux europ\u00e9ens et nationaux, les citoyens et les entreprises sont les acteurs charg\u00e9s de l\u2019application des r\u00e8gles. Cela implique l\u2019importance d\u2019\u00e9tudier non seulement les jugements des tribunaux, mais aussi les r\u00e8gles, les acteurs et les processus au-del\u00e0.<\/p>\n<p>Deuxi\u00e8mement, plusieurs tendances peuvent \u00eatre constat\u00e9es&nbsp;:<\/p>\n<ul>\n<li>Les approches d\u2019application fond\u00e9es sur des principes, des droits et des garanties sont de plus en plus nombreuses. Cela signifie que l\u2019application des lois de l\u2019UE peut \u00eatre organis\u00e9e en garantissant et en surveillant des principes sp\u00e9cifiques dans la r\u00e9alisation des objectifs politiques, plut\u00f4t qu\u2019en utilisant des r\u00e9glementations d\u00e9taill\u00e9es. Cette \u00e9volution permet \u00e9galement de s&rsquo;appuyer sur des droits et des garanties pour garantir la r\u00e9alisation l\u00e9gitime des objectifs politiques ;<\/li>\n<li>L\u2019europ\u00e9anisation des lois nationales et leur application dans le contexte europ\u00e9en se d\u00e9veloppent. Cette tendance signifie des changements d&rsquo;influence et des ajustements dans divers degr\u00e9s d&rsquo;harmonisation des lois nationales de fond et de proc\u00e9dure ; en outre, cette tendance t\u00e9moigne \u00e9galement d\u2019un passage d\u2019une application principalement indirecte \u00e0 une application \u00e9galement directe et en r\u00e9seau ;<\/li>\n<li>Il existe une centralisation du pouvoir d&rsquo;application de l&rsquo;autorit\u00e9 charg\u00e9e de l&rsquo;\u00e9laboration des r\u00e8gles pour d\u00e9terminer comment l&rsquo;application doit \u00eatre effectu\u00e9e et exerc\u00e9e ; par exemple, via la multiplication des coordinations (via les r\u00e9seaux) et des agences ;<\/li>\n<li>Nous observons une politisation de l\u2019application de la r\u00e9glementation en d\u00e9terminant, en d\u00e9battant et en d\u00e9finissant quelles questions doivent \u00eatre r\u00e9glement\u00e9es et appliqu\u00e9es et lesquelles ne le sont pas&nbsp;; des compromis difficiles et des difficult\u00e9s \u00e0 parvenir \u00e0 un accord peuvent conduire \u00e0 la cr\u00e9ation de processus de gouvernance et de prise de d\u00e9cision trop complexes qui pourraient remettre en cause l&rsquo;application ;<\/li>\n<li>Il semble y avoir une consolidation et une formalisation en cours des activit\u00e9s d&rsquo;application par le biais du droit dur, doux et jurisprudentiel de l&rsquo;UE, ainsi que des droits et des garanties&nbsp;;<\/li>\n<li>On observe en outre une prolif\u00e9ration de soft ou <em>ex ante <\/em>des m\u00e9canismes visant \u00e0 renforcer le respect des r\u00e8gles qui garantissent la fonction pr\u00e9ventive de l&rsquo;application des lois au lieu de s&rsquo;appuyer uniquement sur sa fonction de r\u00e9ponse, qui peut s&rsquo;av\u00e9rer co\u00fbteuse en termes de co\u00fbts humains, financiers et \u00e9motionnels&nbsp;;<\/li>\n<li>Enfin, nous notons l\u2019av\u00e8nement de la criminalisation des lois de l\u2019UE, ce qui signifie la prolif\u00e9ration de sanctions p\u00e9nales nationales prescrivant des violations des lois de l\u2019UE ; En outre, nous observons une harmonisation continue des lois proc\u00e9durales p\u00e9nales.<\/li>\n<\/ul>\n<p><em><strong>Caract\u00e9ristique 2&nbsp;: fonction pr\u00e9ventive du contr\u00f4le et laboratoire des approches en mati\u00e8re de contr\u00f4le<\/strong><\/em><\/p>\n<p>L&rsquo;\u00e9volution du concept d&rsquo;\u00ab application du droit de l&rsquo;UE \u00bb se traduit \u00e9galement par une meilleure compr\u00e9hension des fonctions d&rsquo;application. Ce livre a d\u00e9plac\u00e9 l&rsquo;attention de la fonction principalement r\u00e9active ou r\u00e9active de l&rsquo;application vers sa fonction pr\u00e9ventive. S\u2019il est important d\u2019envisager un juste \u00e9quilibre entre les m\u00e9canismes d\u2019application ex ante et ex post, ce volume fournit une bonne illustration d\u2019un ensemble d\u2019outils riche et en constante \u00e9volution. <em>ex ante<\/em> des m\u00e9canismes et des clauses qui soutiennent le d\u00e9veloppement de pyramides d\u2019application et d\u2019une r\u00e9glementation r\u00e9active. Recherche <em>ex ante<\/em> Les outils comprennent l&rsquo;\u00e9laboration de codes de conduite, de programmes de conformit\u00e9, la pression des pairs, les proc\u00e9dures de dialogue, les clauses de m\u00e9diation et de r\u00e8glement des diff\u00e9rends (y compris le recours \u00e0 des syst\u00e8mes efficaces ex post comme SOLVIT), les modes alternatifs de r\u00e8glement des diff\u00e9rends et le r\u00e8glement des diff\u00e9rends en ligne, la mise en place de <em>ex ante<\/em> conditions et exigences de notification, recours pr\u00e9ventifs, auto-d\u00e9claration, application collaborative, \u00e9ducation et orientations juridiques non contraignantes, d\u00e9veloppement de principes sp\u00e9cifiques tels que le \u00ab pollueur-payeur \u00bb et la tra\u00e7abilit\u00e9 de l&rsquo;origine des aliments ou de l&rsquo;argent, syst\u00e8mes d&rsquo;alerte rapide, coop\u00e9ration, \u00e9change d&rsquo;informations, mesures disciplinaires.<\/p>\n<p><em><strong>Caract\u00e9ristique 3&nbsp;: \u00e9l\u00e9ments favorisant et entravant le succ\u00e8s de l\u2019application<\/strong><\/em><\/p>\n<p>Les \u00e9l\u00e9ments qui peuvent favoriser ou entraver le succ\u00e8s et l\u2019\u00e9valuation de l\u2019application semblent se r\u00e9sumer aux trois suivants :<\/p>\n<ul>\n<li>(manque de) strat\u00e9gie d\u2019application&nbsp;;<\/li>\n<li>la complexit\u00e9 des institutions con\u00e7ues, des dispositions juridiques et de leur application, ainsi que des proc\u00e9dures de contr\u00f4le qui portent atteinte \u00e0 la l\u00e9gitimit\u00e9 et aux normes de l&rsquo;\u00c9tat de droit&nbsp;;<\/li>\n<li>(ind\u00e9sirable) politisation.<\/li>\n<\/ul>\n<p>On peut en m\u00eame temps se demander si le facteur de politisation ind\u00e9sirable ne fait pas \u00e9galement partie int\u00e9grante d\u2019un manque de strat\u00e9gie et de proc\u00e9dures complexes. Je laisse cela \u00e0 la r\u00e9flexion ult\u00e9rieure du lecteur. Ainsi, les le\u00e7ons apprises comprennent&nbsp;:<\/p>\n<ul>\n<li>disposer d&rsquo;une strat\u00e9gie globale et d&rsquo;une clart\u00e9 sur le pouvoir d&rsquo;application de l&rsquo;UE (cela inclut la justification des choix en faveur d&rsquo;une application indirecte, en r\u00e9seau et directe&nbsp;; l&rsquo;\u00e9laboration d&rsquo;un \u00e9quilibre entre les fonctions et les m\u00e9canismes d&rsquo;application pr\u00e9ventifs et r\u00e9actifs&nbsp;; le d\u00e9veloppement d&rsquo;approches g\u00e9n\u00e9rales et sectorielles, etc.)&nbsp;;<\/li>\n<li>une l\u00e9gislation et une \u00e9laboration de r\u00e8gles intelligentes qui tiennent compte de leur application <em>ex ante<\/em>au stade de l\u2019\u00e9laboration des lois\/r\u00e8gles (y compris dans le cadre de l\u2019analyse d\u2019impact). Une telle \u00e9laboration de r\u00e8gles comprendrait des m\u00e9canismes nationaux d&rsquo;application, adaptant l&rsquo;application aux objectifs politiques et \u00e0 la nature des obligations, ainsi qu&rsquo;aux acteurs cibl\u00e9s pour assumer ces obligations ;<\/li>\n<li>\u00e9tudier en permanence l&rsquo;effet des politiques d&rsquo;application existantes afin d&rsquo;\u00e9tablir des statistiques et des connaissances fiables sur l&rsquo;application des lois&nbsp;;<\/li>\n<li>d\u00e9velopper des principes de cr\u00e9ation d&rsquo;institutions et de proc\u00e9dures simples et claires&nbsp;;<\/li>\n<li>enfin, travailler sur des pratiques permettant de traiter les consid\u00e9rations politiques en d\u00e9veloppant la \u00ab r\u00e8gle de raison \u00bb pour justifier la n\u00e9cessit\u00e9 d&rsquo;une r\u00e9glementation et de ses autres \u00e9l\u00e9ments (au niveau du droit de l&rsquo;UE), ainsi qu&rsquo;en promouvant l&rsquo;id\u00e9e que le gouvernement ne contr\u00f4le pas seulement les gouvern\u00e9s mais aussi lui-m\u00eame (le F\u00e9d\u00e9raliste n\u00b0 51, voir Madison 1788).<\/li>\n<\/ul>\n<p><em><strong>Remarques finales<\/strong><\/em><\/p>\n<p>Dans l\u2019ensemble, l\u2019application des lois est un processus complexe dot\u00e9 de m\u00e9canismes pr\u00e9ventifs et r\u00e9actifs, qui contribuent tous deux \u00e0 lutter contre le non-respect, ce qui, \u00e0 mon avis, devrait \u00eatre au centre de toute strat\u00e9gie d\u2019application r\u00e9ussie. Pr\u00e9venir le non-respect augmente les chances de garantir l\u2019objectif politique ou la valeur du r\u00e9gime au moindre co\u00fbt, qu\u2019il soit financier ou autre. En outre, les fonctions pr\u00e9ventives et r\u00e9actives doivent \u00eatre bien con\u00e7ues et \u00e9quilibr\u00e9es pour garantir le succ\u00e8s de l\u2019application des lois. Les domaines politiques peuvent diff\u00e9rer en termes de comp\u00e9tence de l\u2019UE et de leurs objectifs politiques respectifs. Cela se traduira \u00e0 son tour par la n\u00e9cessit\u00e9 de m\u00e9canismes et d\u2019approches d\u2019application diff\u00e9rents. Dans tous les cas, comprendre les raisons (potentielles) du non-respect pourrait aider \u00e0 proposer une bo\u00eete \u00e0 outils efficace d\u2019instruments d\u2019application, adapt\u00e9s pour r\u00e9pondre \u00e0 ces raisons \u2013 des outils permettant de rechercher un accord sur la norme, d\u2019\u00e9duquer, de discuter, d\u2019avertir, d\u2019expliquer, d\u2019enqu\u00eater et de donner des informations. diverses r\u00e9ponses \u00e0 diverses violations, de mani\u00e8re l\u00e9gitime et proportionn\u00e9e.<\/p>\n<div class=\"abh_box abh_box_down abh_box_business\">\n<div class=\"abh_tab_content\">\n<section class=\"vcard author abh_about_tab abh_tab\">\n<div class=\"abh_image\"> <img decoding=\"async\" loading=\"lazy\" width=\"250\" height=\"250\" src=\"https:\/\/www.centresaintebarbe.fr\/blog\/wp-content\/uploads\/2024\/09\/manuel-de-recherche-dedward-elgar-sur-lapplication-du-droit-de-lue-eu-law-enforcement-2.jpg\" class=\"avatar avatar-250 photo\" alt=\"Miroslava Scholten\"> <\/div>\n<div class=\"abh_text\">\n<div class=\"description note abh_description\">Miroslava Scholten est professeure agr\u00e9g\u00e9e d&rsquo;application de la loi europ\u00e9enne \u00e0 l&rsquo;Universit\u00e9 d&rsquo;Utrecht et membre du Centre d&rsquo;Utrecht pour la r\u00e9glementation et l&rsquo;application des lois en Europe (RENFORCE).<\/div>\n<\/div>\n<\/section>\n<section class=\"abh_posts_tab abh_tab\">\n<div class=\"abh_image\"><img decoding=\"async\" loading=\"lazy\" width=\"250\" height=\"250\" src=\"https:\/\/www.centresaintebarbe.fr\/blog\/wp-content\/uploads\/2024\/09\/manuel-de-recherche-dedward-elgar-sur-lapplication-du-droit-de-lue-eu-law-enforcement-2.jpg\" class=\"avatar avatar-250 photo\" alt=\"Miroslava Scholten\"><\/div>\n<div class=\"abh_text\">\n<div class=\"abh_name\">Derniers messages de Miroslava Scholten <span class=\"abh_allposts\">(voir tout)<\/span><\/div>\n<\/div>\n<\/section>\n<\/div>\n<\/div>\n<div class=\"author-info\">\n<div class=\"author-avatar\"> <img decoding=\"async\" width=\"42\" height=\"42\" src=\"https:\/\/www.centresaintebarbe.fr\/blog\/wp-content\/uploads\/2024\/09\/manuel-de-recherche-dedward-elgar-sur-lapplication-du-droit-de-lue-eu-law-enforcement-3.jpg\" class=\"avatar avatar-42 photo\" alt loading=\"lazy\">\t<\/div>\n<\/p><\/div>\n<\/div>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>Le corpus juridique de l&rsquo;UE compte plus de 100 000 textes l\u00e9gislatifs et certains affirment que l&rsquo;activit\u00e9 l\u00e9gislative de l&rsquo;UE est en d\u00e9clin. 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