{"id":1132,"date":"2024-10-22T09:00:38","date_gmt":"2024-10-22T07:00:38","guid":{"rendered":"https:\/\/www.site.cdcl.xyz\/2024\/10\/22\/le-comite-des-droits-de-lhomme-mondialise-waite-et-kennedy-mais-ne-parvient-pas-a-proteger-efficacement-lindependance-judiciaire-ejil-parlez\/"},"modified":"2024-10-22T09:00:38","modified_gmt":"2024-10-22T07:00:38","slug":"le-comite-des-droits-de-lhomme-mondialise-waite-et-kennedy-mais-ne-parvient-pas-a-proteger-efficacement-lindependance-judiciaire-ejil-parlez","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.centresaintebarbe.fr\/blog\/le-comite-des-droits-de-lhomme-mondialise-waite-et-kennedy-mais-ne-parvient-pas-a-proteger-efficacement-lindependance-judiciaire-ejil-parlez\/","title":{"rendered":"Le Comit\u00e9 des droits de l\u2019homme mondialise Waite et Kennedy \u2013 mais ne parvient pas \u00e0 prot\u00e9ger efficacement l\u2019ind\u00e9pendance judiciaire \u2013 EJIL\u00a0:\u00a0Parlez\u00a0!"},"content":{"rendered":"
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Dans ses constatations adopt\u00e9es le 18 juillet 2024, le Comit\u00e9 des droits de l’homme des Nations Unies a franchi une \u00e9tape importante vers la r\u00e9solution des probl\u00e8mes d’\u00e9tat de droit et de proc\u00e8s \u00e9quitable au sein des organisations internationales et de leurs m\u00e9canismes de justice internes. Il s\u2019agit d\u2019une \u00e9volution tr\u00e8s bienvenue et n\u00e9cessaire pour l\u2019ordre juridique international. Malheureusement, le Comit\u00e9 n\u2019a pas appliqu\u00e9 de mani\u00e8re appropri\u00e9e les normes juridiques pertinentes dans le cas d\u2019esp\u00e8ce et a ainsi rat\u00e9 une occasion de prot\u00e9ger l\u2019ind\u00e9pendance judiciaire et les droits connexes \u00e0 un proc\u00e8s \u00e9quitable des requ\u00e9rants devant les instances internationales.<\/p>\n

Faits de l’affaire<\/strong><\/p>\n

L’affaire concerne un ancien employ\u00e9 de la Banque asiatique de d\u00e9veloppement (BAD), une organisation internationale dont le si\u00e8ge est aux Philippines. Apr\u00e8s que son contrat avec la BAD ait \u00e9t\u00e9 r\u00e9sili\u00e9 pour des raisons de performances pr\u00e9tendument insatisfaisantes, elle a contest\u00e9 cette r\u00e9siliation devant le m\u00e9canisme de justice interne de la BAD, \u00e0 savoir le Tribunal administratif de la BAD (ADBAT). En 2017, ce tribunal a tranch\u00e9 en faveur de la BAD.<\/p>\n

Par la suite, le requ\u00e9rant s’est adress\u00e9 au Comit\u00e9 des droits de l’homme, affirmant que l’ADBAT pr\u00e9sentait des d\u00e9ficiences structurelles, notamment qu’elle n’\u00e9tait pas un tribunal ind\u00e9pendant et impartial. En cons\u00e9quence, elle a fait valoir que la BAD ne remplit pas ses obligations de fournir un m\u00e9canisme de justice interne ind\u00e9pendant et impartial. Selon le requ\u00e9rant, \u00ab selon la Cour internationale de Justice, les tribunaux de la fonction publique des organisations internationales doivent rendre la justice de mani\u00e8re ind\u00e9pendante et impartiale, et dans le respect du droit \u00e0 un proc\u00e8s \u00e9quitable \u00bb. Lorsque et dans la mesure o\u00f9 les organisations internationales jouissent d\u2019immunit\u00e9s (fonctionnelles) et que leurs actions ne peuvent donc pas \u00eatre contest\u00e9es devant les tribunaux nationaux, elles doivent fournir \u00e0 leurs employ\u00e9s des \u00ab moyens alternatifs raisonnables \u00bb de r\u00e9solution des litiges, comme l\u2019exige la Cour europ\u00e9enne des droits de l\u2019homme dans son arr\u00eat. Waite et Kennedy<\/em> d\u00e9cision de 1999.<\/p>\n

En outre, elle a estim\u00e9 qu’il \u00e9tait de la responsabilit\u00e9 des Philippines, l’\u00c9tat h\u00f4te de la BAD, de s’impliquer. Elle a contact\u00e9 le minist\u00e8re des Affaires \u00e9trang\u00e8res des Philippines, exhortant les Philippines \u00e0 veiller \u00e0 ce que les violations prennent fin et \u00e0 ce que ses droits \u00e0 un proc\u00e8s \u00e9quitable soient r\u00e9tablis. Cette d\u00e9marche restant sans succ\u00e8s, elle a d\u00e9pos\u00e9 une plainte aupr\u00e8s du Comit\u00e9 des droits de l’homme. Elle affirmait en particulier que ses droits garantis par le paragraphe 1 de l\u2019article 14, lu conjointement avec le paragraphe 3 de l\u2019article 2 du Pacte, avaient \u00e9t\u00e9 viol\u00e9s car elle n\u2019avait pas acc\u00e8s \u00e0 un tribunal ind\u00e9pendant et impartial.<\/p>\n

La mondialisation Waite et Kennedy<\/em><\/strong><\/p>\n

Avec la pr\u00e9sente d\u00e9cision, le Comit\u00e9 des droits de l’homme a consid\u00e9rablement d\u00e9velopp\u00e9 sa jurisprudence sur l’\u00e9tat de droit et les normes de proc\u00e8s \u00e9quitable au sein des organisations internationales et sur les obligations connexes de leurs \u00c9tats membres. Tant en ce qui concerne la recevabilit\u00e9 que le fond, le Comit\u00e9 s’est r\u00e9f\u00e9r\u00e9 \u00e0 la jurisprudence de la Cour EDH dans l’affaire Waite et Kennedy<\/em> et les d\u00e9cisions connexes. Il s\u2019agit d\u2019une \u00e9tape importante car cette jurisprudence, bien que largement discut\u00e9e par les chercheurs de nombreuses r\u00e9gions du monde, a souvent \u00e9t\u00e9 per\u00e7ue comme applicable uniquement au contexte europ\u00e9en. Dans Waite et Kennedy<\/em>la Cour europ\u00e9enne des droits de l’homme a d\u00e9cid\u00e9 que les \u00c9tats, lorsqu’ils cr\u00e9ent des organisations internationales, ne sont pas dispens\u00e9s de leurs obligations en mati\u00e8re de droits de l’homme en ce qui concerne les activit\u00e9s de ces organisations. Sur cette base, la Cour a \u00e9tabli l’obligation pour les organisations internationales de fournir aux personnes concern\u00e9es des \u00ab moyens alternatifs raisonnables \u00bb de r\u00e8glement des diff\u00e9rends \u2013 faute de quoi, les tribunaux nationaux ont comp\u00e9tence, malgr\u00e9 l’immunit\u00e9 fonctionnelle de l’organisation, pour trancher les affaires intent\u00e9es par les personnes concern\u00e9es contre l’organisation.<\/p>\n

Le Comit\u00e9 des droits de l\u2019homme a explicitement adopt\u00e9 cette approche. Quant \u00e0 la recevabilit\u00e9 de l’affaire, le Comit\u00e9 a d\u00e9cid\u00e9 \u2013 citant Waite et Kennedy<\/em> \u2013 que<\/p>\n

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\u00ab M\u00eame si les organisations internationales ont une personnalit\u00e9 juridique internationale et jouissent d\u2019immunit\u00e9s juridictionnelles, l\u2019\u00c9tat h\u00f4te partie peut toujours avoir comp\u00e9tence en vertu du Pacte si l\u2019organisation internationale ne propose pas d\u2019autres moyens raisonnables de r\u00e8glement des diff\u00e9rends \u00bb. [para 8.6]<\/em><\/p>\n<\/blockquote>\n

Elle a ainsi rejet\u00e9 l’argument des Philippines selon lequel le demandeur n’\u00e9tait pas sous sa juridiction et qu’aucune obligation conventionnelle des Philippines n’aurait donc pu \u00eatre engag\u00e9e. Elle accepte l’approche de la Cour EDH selon laquelle l’\u00c9tat h\u00f4te peut avoir comp\u00e9tence pour conna\u00eetre des litiges entre les organisations internationales et les membres de leur personnel s’il n’existe pas de m\u00e9canisme de justice interne appropri\u00e9 fourni par cette organisation.<\/p>\n

Quant au bien-fond\u00e9 de l’affaire, le Comit\u00e9 souligne les obligations des \u00c9tats membres en mati\u00e8re de droits de l’homme quant aux structures et institutions des organisations internationales dont ils sont parties. Il reprend presque mot pour mot la d\u00e9claration de la Cour EDH dans Waite et Kennedy<\/em>:<\/p>\n

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\u00ab Compte tenu de la jurisprudence des instances judiciaires internationales, le Comit\u00e9 est d’avis que lorsque les Etats cr\u00e9ent des organisations internationales afin de poursuivre ou de renforcer leur coop\u00e9ration dans certains domaines d’activit\u00e9, et lorsqu’ils transf\u00e8rent \u00e0 ces organisations certaines comp\u00e9tences et leur accordent des immunit\u00e9s , cela peut avoir des implications quant \u00e0 la protection des droits fondamentaux. Il serait donc incompatible avec l’objet et le but du Pacte que les \u00c9tats parties soient ainsi lib\u00e9r\u00e9s de leurs obligations au titre du Pacte en ce qui concerne le domaine d’activit\u00e9 couvert par un tel transfert. La commission rappelle que le Pacte vise \u00e0 garantir non pas des droits th\u00e9oriques ou illusoires, mais des droits pratiques et effectifs. Cela vaut \u00e9galement pour le droit d\u2019acc\u00e8s aux tribunaux, compte tenu de la place pr\u00e9pond\u00e9rante qu\u2019occupe dans toutes les soci\u00e9t\u00e9s le droit \u00e0 un proc\u00e8s \u00e9quitable, consacr\u00e9 \u00e0 l\u2019article 14 du Pacte. \u00bb [para 9.6]<\/em><\/p>\n<\/blockquote>\n

Le Comit\u00e9 reprend \u00e9galement la formulation de la Cour EDH selon laquelle les organisations internationales doivent fournir \u00ab des moyens alternatifs raisonnables de r\u00e8glement des diff\u00e9rends \u00bb et approuve cette obligation comme une obligation en vertu du Pacte :<\/p>\n

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\u00ab Le Comit\u00e9 consid\u00e8re qu’il incombe aux organisations internationales, y compris la Banque asiatique de d\u00e9veloppement, de pr\u00e9voir des moyens alternatifs raisonnables de r\u00e8glement des diff\u00e9rends, comme dans le cas de conflits du travail entre l’organisation internationale et son personnel. \u00bb [para 9.7]<\/em><\/p>\n<\/blockquote>\n

Bien que le Comit\u00e9 relativise quelque peu cette obligation en acceptant que \u00ab les normes des garanties d\u2019un proc\u00e8s \u00e9quitable puissent diff\u00e9rer selon le type de litige \u00bb \u2013 une formulation qui donne une marge de man\u0153uvre consid\u00e9rable aux organisations internationales et peu ou pas d\u2019indications quant aux normes acceptables en vertu de la loi. Pacte \u2013 le fait que le Comit\u00e9 ait \u00e9tabli cette obligation en tant que telle est tr\u00e8s appr\u00e9ci\u00e9 du point de vue de l\u2019\u00c9tat de droit au niveau international. Il s\u2019attaque aux d\u00e9ficits d\u2019\u00e9quit\u00e9 des proc\u00e8s et d\u2019ind\u00e9pendance judiciaire qui sont encore trop fr\u00e9quents au sein des m\u00e9canismes de justice interne de nombreuses organisations internationales.<\/p>\n

Ne pas prot\u00e9ger l\u2019ind\u00e9pendance judiciaire<\/strong><\/p>\n

Malgr\u00e9 l’adoption Waite et Kennedy <\/em>Le Comit\u00e9 des droits de l’homme n’applique malheureusement pas ces normes de mani\u00e8re significative dans le cas d’esp\u00e8ce, car il s’agit d’une mesure positive pour prot\u00e9ger l’\u00e9tat de droit et les normes d’un proc\u00e8s \u00e9quitable au niveau international. Dans un court paragraphe si superficiel et trivial qu’il ne m\u00e9rite presque pas d’\u00eatre qualifi\u00e9 d’application aux faits, le Comit\u00e9 se contente de rejeter les all\u00e9gations du requ\u00e9rant quant aux probl\u00e8mes li\u00e9s \u00e0 l’ind\u00e9pendance de l’ADBAT. Elle n’aborde pas la longue liste de questions abord\u00e9es dans la requ\u00eate, notamment : le r\u00f4le important du pr\u00e9sident de l’ADB \u2013 qui est formellement partie prenante dans tout conflit li\u00e9 au travail \u2013 dans le renouvellement du mandat d’un juge de l’ADBAT tous les trois ans ; activit\u00e9s extrajudiciaires et contacts personnels entre les membres de l’ADBAT et la direction de la BAD ; l’absence d’audience malgr\u00e9 une contestation des faits et de la cr\u00e9dibilit\u00e9 du requ\u00e9rant.<\/p>\n

Le Comit\u00e9 a simplement indiqu\u00e9 que le requ\u00e9rant<\/p>\n

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\u00ab a eu acc\u00e8s \u00e0 des m\u00e9canismes de recours internes, dont le M\u00e9diateur et une proc\u00e9dure de conciliation, avant de recourir au Tribunal administratif, dont les membres sont nomm\u00e9s par le Conseil d’administration, conform\u00e9ment au statut du Tribunal administratif et aux principes d’ind\u00e9pendance et d’impartialit\u00e9. Le Comit\u00e9 observe que le Tribunal administratif a examin\u00e9 les plaintes individuelles de l’auteur, concluant \u00e0 cet \u00e9gard, par une d\u00e9cision motiv\u00e9e et compte tenu des \u00e9l\u00e9ments de preuve disponibles, qu’aucune audience ni aucune d\u00e9position de t\u00e9moins n’\u00e9taient n\u00e9cessaires, et a estim\u00e9 que ses all\u00e9gations n’\u00e9taient pas suffisamment \u00e9tay\u00e9es. \u00bb [para 9.8.]<\/em><\/p>\n<\/blockquote>\n

Avec cette d\u00e9cision, le Comit\u00e9 des droits de l\u2019homme a de facto donn\u00e9 carte blanche non seulement \u00e0 la BAD mais aussi \u00e0 d\u2019autres organisations internationales dot\u00e9es de m\u00e9canismes de justice interne mal con\u00e7us et pas totalement ind\u00e9pendants et impartiaux. Le Comit\u00e9 aurait peut-\u00eatre h\u00e9sit\u00e9 \u00e0 prendre plus au s\u00e9rieux l\u2019ind\u00e9pendance judiciaire parce qu\u2019il n\u2019aurait peut-\u00eatre pas voulu ouvrir les vannes de plaintes individuelles contre de tels m\u00e9canismes. Compte tenu des d\u00e9ficiences structurelles largement r\u00e9pandues en mati\u00e8re de proc\u00e8s \u00e9quitable et d\u2019ind\u00e9pendance judiciaire devant les organisations internationales, cela aurait pu \u00eatre une d\u00e9cision strat\u00e9gique d\u2019un Comit\u00e9 d\u00e9j\u00e0 surcharg\u00e9 (\u00e0 noter, comme sympt\u00f4me, que le Comit\u00e9 a mis six ans pour trancher l\u2019affaire en question) . Cependant, aussi compr\u00e9hensible que puisse \u00eatre cette motivation du point de vue de l\u2019institution, le Comit\u00e9 a rat\u00e9 une occasion de renforcer l\u2019\u00c9tat de droit au niveau international. \u00c0 tout le moins, il aurait d\u00fb s’attaquer en d\u00e9tail aux probl\u00e8mes revendiqu\u00e9s concernant l’ind\u00e9pendance de l’ADBAT, non seulement pour assurer une protection ad\u00e9quate de l’ind\u00e9pendance judiciaire dans le cas d’esp\u00e8ce, mais aussi pour d\u00e9montrer \u00e0 d’autres organes judiciaires internationaux et r\u00e9gionaux comment pour prot\u00e9ger efficacement cette valeur et ce droit crucial. Ce \u00e0 quoi on aurait pu s’attendre ici, de la part du Comit\u00e9, c’\u00e9tait de fournir une norme de fond quant \u00e0 ce qui est requis en termes d’ind\u00e9pendance et d’impartialit\u00e9 par un m\u00e9canisme de justice interne.<\/p>\n

Au lieu de cela, le Comit\u00e9 n\u2019a pas pris au s\u00e9rieux ses propres normes en mati\u00e8re d\u2019ind\u00e9pendance judiciaire. L\u2019Observation g\u00e9n\u00e9rale n\u00b0 32 stipule :<\/p>\n

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\u00ab Une situation dans laquelle les fonctions et comp\u00e9tences du pouvoir judiciaire et de l’ex\u00e9cutif ne sont pas clairement distinctes ou dans laquelle le second est en mesure de contr\u00f4ler ou de diriger le premier est incompatible avec la notion de tribunal ind\u00e9pendant. Il est n\u00e9cessaire de prot\u00e9ger les juges contre les conflits d\u2019int\u00e9r\u00eats et l\u2019intimidation.\u00bb<\/em><\/p>\n<\/blockquote>\n

Les questions mentionn\u00e9es ci-dessus concernant la nomination des juges de l’ADBAT auraient d\u00fb \u00eatre trait\u00e9es selon cette norme. En outre, le Comit\u00e9 aurait d\u00fb prendre en compte la perception d’ind\u00e9pendance et d’impartialit\u00e9 de ceux qui portent des affaires devant un tribunal et du public en g\u00e9n\u00e9ral. Dans son Observation g\u00e9n\u00e9rale n\u00b0 32, le Comit\u00e9 a reconnu que \u00ab le tribunal doit \u00e9galement para\u00eetre impartial \u00e0 un observateur raisonnable \u00bb. Si elle avait appliqu\u00e9 ce crit\u00e8re au cas d’esp\u00e8ce, elle aurait d\u00fb s’int\u00e9resser en particulier aux incidents que le requ\u00e9rant avait signal\u00e9s dans la pr\u00e9sente d\u00e9cision concernant les activit\u00e9s extrajudiciaires et les contacts personnels entre les membres de l’ADBAT et la direction de l’ADBAT. En n\u2019abordant pas correctement ces aspects et d\u2019autres aspects de l\u2019ind\u00e9pendance judiciaire, le Comit\u00e9, bien qu\u2019il ait soulign\u00e9 la \u00ab place pr\u00e9dominante occup\u00e9e par l\u2019ind\u00e9pendance judiciaire dans toutes les soci\u00e9t\u00e9s \u00bb, n\u2019a pas rendu justice \u00e0 cette valeur.<\/p>\n

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Dans ses constatations adopt\u00e9es le 18 juillet 2024, le Comit\u00e9 des droits de l’homme des Nations Unies a franchi une \u00e9tape importante vers la r\u00e9solution des probl\u00e8mes d’\u00e9tat de droit et de proc\u00e8s \u00e9quitable au sein des organisations internationales et de leurs m\u00e9canismes de justice internes. Il s\u2019agit d\u2019une \u00e9volution tr\u00e8s bienvenue et n\u00e9cessaire pour… Poursuivre la lecture Le Comit\u00e9 des droits de l\u2019homme mondialise Waite et Kennedy \u2013 mais ne parvient pas \u00e0 prot\u00e9ger efficacement l\u2019ind\u00e9pendance judiciaire \u2013 EJIL\u00a0:\u00a0Parlez\u00a0!<\/span><\/a><\/p>\n","protected":false},"author":2,"featured_media":0,"comment_status":"open","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[2],"tags":[],"class_list":["post-1132","post","type-post","status-publish","format-standard","hentry","category-histoire-du-droit-et-de-la-loi","entry"],"yoast_head":"\nLe Comit\u00e9 des droits de l\u2019homme mondialise Waite et Kennedy \u2013 mais ne parvient pas \u00e0 prot\u00e9ger efficacement l\u2019ind\u00e9pendance judiciaire \u2013 EJIL\u00a0:\u00a0Parlez\u00a0! - CENTRESAINTEBARBE<\/title>\n<meta name=\"description\" content=\"Le Comit\u00e9 des droits de l\u2019homme mondialise Waite et Kennedy \u2013 mais ne parvient pas \u00e0 prot\u00e9ger efficacement l\u2019ind\u00e9pendance judiciaire \u2013 EJIL\u00a0:\u00a0Parlez\u00a0! 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