{"id":1134,"date":"2024-10-25T09:00:20","date_gmt":"2024-10-25T07:00:20","guid":{"rendered":"https:\/\/www.site.cdcl.xyz\/2024\/10\/25\/faire-respecter-le-droit-international-par-les-tribunaux-nationaux-ejil-parlez\/"},"modified":"2024-10-25T09:00:20","modified_gmt":"2024-10-25T07:00:20","slug":"faire-respecter-le-droit-international-par-les-tribunaux-nationaux-ejil-parlez","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.centresaintebarbe.fr\/blog\/faire-respecter-le-droit-international-par-les-tribunaux-nationaux-ejil-parlez\/","title":{"rendered":"Faire respecter le droit international par les tribunaux nationaux \u2013 EJIL\u00a0: Parlez\u00a0!"},"content":{"rendered":"
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Depuis le 8 octobre 2023, au lendemain de l\u2019attaque du Hamas contre Isra\u00ebl, les exportations d\u2019armes font l\u2019objet de nombreux d\u00e9bats. Apr\u00e8s un pic en 2023 (voir rapport sur l\u2019Allemagne), les exportations ont depuis diminu\u00e9. Les gouvernements du Canada, de la Belgique, de l’Italie et de l’Espagne ont volontairement suspendu le commerce. D\u2019autres, comme le gouvernement n\u00e9erlandais, l\u2019ont fait apr\u00e8s une action en justice devant les tribunaux nationaux. En fait, les affaires nationales prolif\u00e8rent et ont \u00e9t\u00e9 renforc\u00e9es par les rapports de l\u2019ONU confirmant de graves violations du droit international, en particulier du droit international humanitaire (DIH \u2013 voir ici et ici). Si les proc\u00e9dures devant la Cour internationale de Justice (CIJ) ont re\u00e7u une attention consid\u00e9rable, les proc\u00e9dures judiciaires nationales \u2013 \u00e0 l\u2019exception d\u2019une affaire r\u00e9cente aux Pays-Bas \u2013 ont re\u00e7u relativement peu de couverture m\u00e9diatique. Cela est surprenant, dans la mesure o\u00f9 les tribunaux nationaux peuvent constituer un moyen plus rapide et plus efficace de faire respecter le droit international. Ce blog donne un aper\u00e7u des affaires en Allemagne, au Royaume-Uni, en France et au Danemark, en se concentrant sur un probl\u00e8me commun auquel sont confront\u00e9s les justiciables : l’acc\u00e8s \u00e0 la justice. Mais d\u2019abord, un peu de contexte.<\/p>\n

Le contexte plus large<\/strong><\/p>\n

La plupart des lecteurs connaissent les affaires port\u00e9es par l\u2019Afrique du Sud et l\u2019Allemagne devant la CIJ (voir ici, ici). Bien que ces cas soient sans aucun doute int\u00e9ressants, ils continueront probablement pendant des ann\u00e9es et n\u2019auront que peu ou pas d\u2019effet imm\u00e9diat sur la plupart des \u00c9tats. En revanche, le cas n\u00e9erlandais bien connu a d\u00e9montr\u00e9 \u00e0 quel point les proc\u00e9dures nationales peuvent \u00eatre rapides et efficaces. En f\u00e9vrier 2024, la Cour d’appel de La Haye a ordonn\u00e9 au gouvernement n\u00e9erlandais de suspendre l’exportation de pi\u00e8ces de F-35 vers Isra\u00ebl \u00e0 la suite d’une r\u00e9clamation de trois ONG. Cette d\u00e9cision a fait l’objet d’un appel devant la Cour supr\u00eame n\u00e9erlandaise, qui a entendu l’affaire le 6 septembre 2024. Suite \u00e0 la d\u00e9cision de la Haute Cour, les autorit\u00e9s n\u00e9erlandaises ont suspendu l’exportation de pi\u00e8ces de F-35 vers Isra\u00ebl (voir ici, ici et ici). Les demandeurs ont depuis d\u00e9pos\u00e9 une nouvelle plainte, arguant que le gouvernement n\u00e9erlandais se soustrait \u00e0 la d\u00e9cision en envoyant des pi\u00e8ces de F-35 aux \u00c9tats-Unis, o\u00f9 elles pourraient \u00eatre r\u00e9export\u00e9es vers Isra\u00ebl. Une d\u00e9cision sur cette deuxi\u00e8me affaire, entendue en juin 2024, est attendue prochainement.<\/p>\n

Affaires allemandes rejet\u00e9es : des obstacles presque impossibles \u00e0 un contr\u00f4le juridique<\/strong><\/p>\n

Apr\u00e8s les \u00c9tats-Unis, l’Allemagne est le deuxi\u00e8me exportateur d’armes vers Isra\u00ebl, repr\u00e9sentant 30 % des importations isra\u00e9liennes d’armes conventionnelles majeures. Les tribunaux allemands ont d\u00e9j\u00e0 entendu plusieurs affaires. En juin, le tribunal administratif de Berlin a rejet\u00e9 une affaire concernant des exportations d’armes. La d\u00e9cision a \u00e9t\u00e9 confirm\u00e9e en ao\u00fbt par le Tribunal administratif sup\u00e9rieur. L’affaire a \u00e9t\u00e9 d\u00e9pos\u00e9e par un groupe de Palestiniens et d’ONG, parmi lesquels le groupe palestinien de d\u00e9fense des droits de l’homme Al-Haq, arguant que l’Allemagne avait viol\u00e9 la loi sur le contr\u00f4le des armes de guerre (Loi sur le contr\u00f4le des armes de guerre<\/em> \u2013 apr\u00e8s \u00ab Control Act \u00bb), qui interdit les exportations si elles violent les obligations internationales de l’Allemagne. L\u2019affaire a finalement \u00e9t\u00e9 class\u00e9e sans suite car aucune d\u00e9cision d\u2019exportation active n\u2019\u00e9tait sujette \u00e0 r\u00e9vision \u2013 les nouvelles licences avaient \u00e9t\u00e9 suspendues d\u00e9but 2024 \u2013 et le droit administratif allemand interdit g\u00e9n\u00e9ralement les mesures contre les d\u00e9cisions anticip\u00e9es (voir ici et ici). Cette approche restrictive pr\u00e9sente des d\u00e9fis pour les mesures provisoires, car les licences d’exportation ne sont g\u00e9n\u00e9ralement pas divulgu\u00e9es \u00e0 l’avance (voir par exemple le rapport de Forensis). En r\u00e9ponse, les demandeurs ont d\u00e9pos\u00e9 une nouvelle demande d’informations sur les futures licences, probablement pour se pr\u00e9parer \u00e0 une nouvelle contestation judiciaire.<\/p>\n

Une affaire suppl\u00e9mentaire a \u00e9t\u00e9 d\u00e9pos\u00e9e aupr\u00e8s du tribunal administratif de Francfort-sur-le-Main, concernant d’autres \u00e9quipements militaires, tels que des moteurs ou du transfert de technologie (autre \u00e9quipement militaire<\/em>), qui rel\u00e8ve de la loi sur le commerce ext\u00e9rieur et les paiements (Loi sur le commerce ext\u00e9rieur<\/em> \u2013 apr\u00e8s ‘Payments Act’) plut\u00f4t que le Control Act (voir l’analyse ici). Alors que les exportations de mat\u00e9riel militaire au titre de la loi sur le contr\u00f4le ont diminu\u00e9, les exportations au titre de la loi sur les paiements n’ont pas diminu\u00e9. Cette affaire a \u00e9galement \u00e9t\u00e9 rejet\u00e9e, car \u00ab irrecevable et manifestement infond\u00e9e \u00bb (paragraphe 17). Le tribunal de Francfort a estim\u00e9 que les demandeurs n’avaient pas qualit\u00e9 pour agir, car la loi sur les paiements ne garantit pas de droits individuels. En outre, le tribunal de Francfort a d\u00e9clar\u00e9 que l’exportation d’autres \u00e9quipements militaires relevait du pouvoir discr\u00e9tionnaire du gouvernement et n’\u00e9tait donc soumise qu’\u00e0 un contr\u00f4le judiciaire pour caract\u00e8re arbitraire. Sur ce dernier point, la Cour estime que l’appr\u00e9ciation du Gouvernement est suffisante.<\/p>\n

Affaire britannique rejet\u00e9e : la Haute Cour s’en remet \u00e0 l’\u00e9valuation du gouvernement<\/strong><\/p>\n

Le Global Legal Action Network (GLAN) et Al-Haq ont demand\u00e9 l’autorisation d’un contr\u00f4le judiciaire concernant les licences d’exportation du Royaume-Uni vers Isra\u00ebl en vertu de la partie 54 des r\u00e8gles de proc\u00e9dure civile. L\u2019octroi de licences d\u2019exportation d\u2019armes est r\u00e9glement\u00e9 par la loi sur le contr\u00f4le des exportations de 2002 et, apr\u00e8s le Brexit, par les crit\u00e8res strat\u00e9giques de licence d\u2019exportation (SELC). Les r\u00e8gles pertinentes stipulent que le gouvernement doit refuser une licence d\u2019exportation d\u2019armes s\u2019il existe un risque \u00e9vident que les articles contr\u00f4l\u00e9s puissent \u00eatre utilis\u00e9s pour commettre ou faciliter des violations graves du DIH ou des droits de l\u2019homme (Crit\u00e8re 2).<\/p>\n

Les demandeurs ont fait valoir que, compte tenu de la situation \u00e0 Gaza, la seule ligne de conduite rationnelle au titre de la SELC \u00e9tait, et demeure, de suspendre les licences d’exportation pertinentes vers Isra\u00ebl. Dans un arr\u00eat de f\u00e9vrier 2024, la Haute Cour de Londres a estim\u00e9 que cette action n’avait aucune \u00ab perspective r\u00e9aliste de succ\u00e8s \u00bb (voir ici). La Haute Cour a not\u00e9 que, comme SELC exige un \u00ab risque \u00e9vident \u00bb de \u00ab violation grave \u00bb, il y avait \u00ab un obstacle important \u00e0 surmonter \u00bb. Il a estim\u00e9 que la d\u00e9cision du gouvernement d’accorder des licences n’\u00e9tait pas irrationnelle et s’est d\u00e9clar\u00e9 satisfait de son \u00e9valuation et de son examen.<\/p>\n

Cette d\u00e9cision a \u00e9t\u00e9 quelque peu remise en cause par la d\u00e9cision du gouvernement travailliste nouvellement \u00e9lu, le 2 septembre 2024, de suspendre les exportations d’armes, \u00e0 la suite d’un examen des actions d’Isra\u00ebl. Le gouvernement a constat\u00e9 qu’il existait un \u00ab risque \u00e9vident que certaines exportations militaires vers Isra\u00ebl soient utilis\u00e9es dans des violations des [IHL]’. N\u00e9anmoins, le Royaume-Uni n\u2019en a suspendu que 30 sur un total d\u2019environ 350 licences d\u2019armes. Ces suspensions ne s\u2019appliqueront pas aux composants de fabrication britannique destin\u00e9s au programme mondial d\u2019avions de combat F-35 \u2013 malgr\u00e9 l\u2019utilisation signal\u00e9e d\u2019avions de combat F-35 par Isra\u00ebl pour mener des frappes a\u00e9riennes \u00e0 Gaza et la d\u00e9cision contraire de la Haute Cour n\u00e9erlandaise. La d\u00e9cision a fait l’objet d’un appel.<\/p>\n

Affaires fran\u00e7aises rejet\u00e9es : les licences d\u2019exportation d\u2019armes \u00e0 l\u2019abri du contr\u00f4le judiciaire<\/strong><\/p>\n

Des ONG Elven ont port\u00e9 plainte en France (voir ici). Dans leur demande de r\u00e9f\u00e9r\u00e9 devant le tribunal administratif de Paris, ils ont demand\u00e9 la suspension de toutes les autorisations d’exportation, tant pour les armes que pour les biens \u00e0 double usage, exigeant le r\u00e9examen des autorisations d’exportation de mat\u00e9riel de guerre conform\u00e9ment aux dispositions de l’article L. 2335. -4 du Code de la D\u00e9fense. L’article pertinent permet au gouvernement de suspendre, modifier, r\u00e9voquer ou retirer les licences d’exportation si l’exportation n’est pas conforme aux obligations internationales de la France. La formulation de l’article (L’autorit\u00e9 administrative peut\u2026<\/em>) indique que la suspension est une possibilit\u00e9, mais pas une obligation. Les demandeurs ont fait valoir que les exportations violeraient le droit international, constitutionnel et europ\u00e9en (entre autres<\/em> Article 6(3) du Trait\u00e9 des Nations Unies sur le commerce des armes et UE 2008\/944\/PESC) et a demand\u00e9 \u00e0 agir en vertu de l’article L. 521-2 du Code de justice administrative. La demande a \u00e9t\u00e9 rejet\u00e9e en avril 2024. Le tribunal de Paris a suivi la position du gouvernement selon laquelle la d\u00e9livrance de licences d’exportation constituait un acte gouvernemental et n’\u00e9tait donc pas soumise \u00e0 un contr\u00f4le judiciaire. Un appel a \u00e9t\u00e9 rejet\u00e9 en mai. Cette affaire fait suite \u00e0 des pr\u00e9c\u00e9dents de contestations judiciaires li\u00e9es aux exportations d\u2019armes vers l\u2019Arabie saoudite, l\u2019\u00c9gypte et les \u00c9mirats arabes unis, sur fond d\u2019inqui\u00e9tudes concernant de potentielles violations du DIH et des droits de l\u2019homme au Y\u00e9men, qui ont \u00e9galement \u00e9t\u00e9 rejet\u00e9es. Ensemble, ces affaires d\u00e9montrent la quasi-impossibilit\u00e9 d\u2019obtenir un contr\u00f4le judiciaire des exportations d\u2019armes en France.<\/p>\n

Batailles juridiques en cours au Danemark<\/strong><\/p>\n

Deux plaintes ont r\u00e9cemment \u00e9t\u00e9 d\u00e9pos\u00e9es au Danemark. Dans un cas, un groupe d’ONG, dont Al-Haq, a demand\u00e9 un contr\u00f4le judiciaire contre la police et le minist\u00e8re des Affaires \u00e9trang\u00e8res. Dans une autre affaire, d\u00e9pos\u00e9e par un jeune Palestinien, le minist\u00e8re de la Justice a \u00e9galement \u00e9t\u00e9 d\u00e9sign\u00e9 comme d\u00e9fendeur. Dans les deux cas, les demandeurs soutiennent que le Danemark viole la loi danoise sur les armes (V\u00e5benloven<\/em>), ainsi que le droit europ\u00e9en et international, en accordant des licences d’exportation pour les composants danois du chasseur F-35 destin\u00e9s \u00e0 Isra\u00ebl. La l\u00e9galit\u00e9 de ces exportations a \u00e9t\u00e9 d\u00e9battue en commissions parlementaires, ce qui a conduit au d\u00e9p\u00f4t d’un projet de loi en mars 2024 visant \u00e0 mettre fin aux nouvelles licences. Le projet de loi n’a recueilli que 11 voix sur 189 et a donc \u00e9t\u00e9 rejet\u00e9.<\/p>\n

Le gouvernement a d\u00e9clar\u00e9 \u00e0 plusieurs reprises au sein des commissions parlementaires qu’aucune pi\u00e8ce d’arme n’\u00e9tait export\u00e9e directement du Danemark vers Isra\u00ebl. Au lieu de cela, les pi\u00e8ces sont exp\u00e9di\u00e9es vers les \u00c9tats-Unis et le gouvernement danois pr\u00e9tend ignorer leur destination finale. Cette affirmation a toutefois \u00e9t\u00e9 \u00e9branl\u00e9e lorsqu\u2019il a \u00e9t\u00e9 d\u00e9montr\u00e9 qu\u2019une entreprise danoise \u00e9tait explicitement entr\u00e9e en Isra\u00ebl comme utilisateur final potentiel dans sa demande de licence d\u2019exportation. Malgr\u00e9 cela, lorsque les autorit\u00e9s ont d\u00e9livr\u00e9 le permis, la licence indiquait l’utilisateur final comme \u00ab inconnu \u00bb.<\/p>\n

Dans une tournure inhabituelle des \u00e9v\u00e9nements, trois anciens ministres des Affaires \u00e9trang\u00e8res ont r\u00e9cemment \u00e9crit un article d’opinion exprimant leur soutien au d\u00e9p\u00f4t de plaintes. Ils seront entendus par la Haute Cour orientale du Danemark le 25 f\u00e9vrier 2025.<\/p>\n

Conclusion<\/strong><\/p>\n

M\u00eame si l’affaire n\u00e9erlandaise a cr\u00e9\u00e9 un pr\u00e9c\u00e9dent important, la d\u00e9cision britannique souligne les limites du contr\u00f4le judiciaire, en particulier lorsque les tribunaux s’en remettent aux \u00e9valuations du gouvernement. Un tel report diminue la valeur des exigences de statut g\u00e9n\u00e9ralement cl\u00e9mentes au Royaume-Uni (pour une comparaison, voir ici). Cela est regrettable, dans la mesure o\u00f9 les tribunaux britanniques sont g\u00e9n\u00e9ralement plus dispos\u00e9s \u00e0 r\u00e9viser les d\u00e9cisions du gouvernement, en particulier dans les questions li\u00e9es aux droits de l’homme ou \u00e0 l’environnement.<\/p>\n

En revanche, l’Allemagne et le Danemark ont \u200b\u200bdes exigences plus strictes, fond\u00e9es sur les droits, qui n\u00e9cessitent un impact direct sur les droits du demandeur. De plus, les mesures provisoires sont g\u00e9n\u00e9ralement irrecevables et les tribunaux s’en remettent souvent aux d\u00e9cisions administratives. La France a \u00e9galement une position \u00e9troite et fond\u00e9e sur des int\u00e9r\u00eats. Toutefois, dans les affaires susmentionn\u00e9es, les tribunaux ont refus\u00e9 de r\u00e9examiner les actes pertinents. Les Pays-Bas, en revanche, trouvent un \u00e9quilibre avec une approche plus large, fond\u00e9e sur les droits, qui permet des recours en justice lorsqu’un int\u00e9r\u00eat l\u00e9gitime est d\u00e9montr\u00e9.<\/p>\n

Au fil des ann\u00e9es, l\u2019acc\u00e8s au contr\u00f4le judiciaire s\u2019est \u00e9largi dans de nombreux \u00c9tats, notamment dans le domaine du droit de l\u2019environnement. Dans ce domaine, la Convention d’Aarhus a eu un grand impact : elle exige l’existence de proc\u00e9dures judiciaires ou administratives pour contester les violations des lois environnementales. Au sein de l\u2019Association des Femmes Seniors du Climat<\/em>La Cour europ\u00e9enne des droits de l’homme a soulign\u00e9 l’importance d’accorder la qualit\u00e9 pour agir aux organisations d’int\u00e9r\u00eat, notant que \u00abDans les soci\u00e9t\u00e9s modernes, o\u00f9 les citoyens sont confront\u00e9s \u00e0 des d\u00e9cisions administratives particuli\u00e8rement complexes, le recours aux organismes collectifs comme les associations est souvent l’un des seuls moyens disponibles pour d\u00e9fendre efficacement leurs int\u00e9r\u00eats.<\/em>\u00bb (paragraphe 489). Cette observation est vraie non seulement pour le droit de l\u2019environnement, mais aussi dans les affaires actuelles, soulevant des questions l\u00e9gitimes sur la mani\u00e8re dont les gouvernements peuvent \u00eatre tenus responsables s\u2019il n\u2019y a pas d\u2019acc\u00e8s \u00e0 la justice ou si les actes gouvernementaux sont exempt\u00e9s du contr\u00f4le des tribunaux nationaux. La pression sur les autorit\u00e9s nationales s’est accrue alors que 39 experts de l’ONU ont r\u00e9cemment appel\u00e9 les \u00c9tats \u00e0 se conformer aux normes \u00e9nonc\u00e9es dans le r\u00e9cent avis consultatif de la CIJ. entre autres<\/em> imposant un \u00ab embargo total sur les armes contre Isra\u00ebl \u00bb. Les litiges vont probablement se poursuivre.<\/p>\n

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Depuis le 8 octobre 2023, au lendemain de l\u2019attaque du Hamas contre Isra\u00ebl, les exportations d\u2019armes font l\u2019objet de nombreux d\u00e9bats. Apr\u00e8s un pic en 2023 (voir rapport sur l\u2019Allemagne), les exportations ont depuis diminu\u00e9. Les gouvernements du Canada, de la Belgique, de l’Italie et de l’Espagne ont volontairement suspendu le commerce. D\u2019autres, comme le… Poursuivre la lecture Faire respecter le droit international par les tribunaux nationaux \u2013 EJIL\u00a0: Parlez\u00a0!<\/span><\/a><\/p>\n","protected":false},"author":2,"featured_media":0,"comment_status":"open","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[2],"tags":[],"class_list":["post-1134","post","type-post","status-publish","format-standard","hentry","category-histoire-du-droit-et-de-la-loi","entry"],"yoast_head":"\nFaire respecter le droit international par les tribunaux nationaux \u2013 EJIL\u00a0: Parlez\u00a0! - CENTRESAINTEBARBE<\/title>\n<meta name=\"description\" content=\"Faire respecter le droit international par les tribunaux nationaux \u2013 EJIL\u00a0: Parlez\u00a0! article de CENTRESAINTEBARBE\" \/>\n<meta name=\"robots\" content=\"index, follow, max-snippet:-1, max-image-preview:large, max-video-preview:-1\" \/>\n<link rel=\"canonical\" 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