{"id":1186,"date":"2024-12-17T09:00:43","date_gmt":"2024-12-17T08:00:43","guid":{"rendered":"https:\/\/www.site.cdcl.xyz\/2024\/12\/17\/vers-un-traite-universel-sur-la-protection-des-personnes-en-cas-de-catastrophe-ejil-parlez\/"},"modified":"2024-12-17T09:00:43","modified_gmt":"2024-12-17T08:00:43","slug":"vers-un-traite-universel-sur-la-protection-des-personnes-en-cas-de-catastrophe-ejil-parlez","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.centresaintebarbe.fr\/blog\/vers-un-traite-universel-sur-la-protection-des-personnes-en-cas-de-catastrophe-ejil-parlez\/","title":{"rendered":"Vers un trait\u00e9 universel sur la \u00ab Protection des personnes en cas de catastrophe \u00bb \u2013 EJIL : Parlez !"},"content":{"rendered":"
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Le mercredi 6\u00e8me<\/sup> En d\u00e9cembre, l’Assembl\u00e9e g\u00e9n\u00e9rale des Nations Unies a adopt\u00e9 par consensus la r\u00e9solution A\/C.6\/79\/L.16 soumise par la Sixi\u00e8me Commission de l’AGNU (ici). Sur la base de cette r\u00e9solution, l’AGNU a d\u00e9cid\u00e9 d’\u00ab \u00e9laborer et conclure un instrument juridiquement contraignant sur la protection des personnes en cas de catastrophe, sans pr\u00e9judice des effets juridiques de toute disposition particuli\u00e8re qui y figure, d’ici fin 2027 au plus tard \u00bb. \u00bb (OP 4). Avec son adoption, l’AGNU a ainsi ouvert la voie \u00e0 des n\u00e9gociations sur un trait\u00e9 universel sur le cadre juridique international applicable aux catastrophes, bas\u00e9 sur le projet d’articles de la Commission du droit international (ILC DA) adopt\u00e9 en 2016. Cette contribution se concentrera sur la le long cheminement des DA de l’ILC vers un trait\u00e9, les prochaines \u00e9tapes et les questions juridiques qui seront au centre des prochaines n\u00e9gociations entre \u00c9tats.<\/p>\n

Du tsunami de 2004 au futur trait\u00e9, loin du chemin parcouru<\/strong><\/span><\/p>\n

Le th\u00e8me de la \u00ab Protection des personnes en cas de catastrophe \u00bb est entr\u00e9 \u00e0 l’ordre du jour de la CIT en 2006 gr\u00e2ce \u00e0 une \u00e9tude pr\u00e9liminaire d\u00e9taill\u00e9e (Annexe III) initi\u00e9e par le Secr\u00e9tariat de la CIT, qui a soulign\u00e9 la \u00ab n\u00e9cessit\u00e9 per\u00e7ue de syst\u00e9matiser une telle l\u00e9gislation \u00bb (p. 206). ). En effet, les d\u00e9fis juridiques pos\u00e9s par la m\u00e9ga-catastrophe du tsunami de 2004 ont encore mis en \u00e9vidence l\u2019incoh\u00e9rence du cadre juridique caract\u00e9risant ce domaine du droit (voir la base de donn\u00e9es de la FICR) et l\u2019absence d\u2019un trait\u00e9 phare.<\/p>\n

Les activit\u00e9s de la CIT, dirig\u00e9es par le rapporteur sp\u00e9cial Eduardo Valencia-Ospina, ont finalement abouti \u00e0 l’adoption des DA. Le texte n’est pas particuli\u00e8rement long, compos\u00e9 uniquement d’un pr\u00e9ambule et de 18 DA, visant ainsi \u00e0 \u00e9tablir les grands principes en la mati\u00e8re. N\u00e9anmoins, il a ses m\u00e9rites, comme discut\u00e9 ailleurs (ici, ici et dans un pr\u00e9c\u00e9dent article d’EJIL:Talk!). Premi\u00e8rement, sa port\u00e9e est \u00e9tendue \u00e0 l\u2019ensemble du cycle des catastrophes, y compris les activit\u00e9s de secours et de r\u00e9duction des risques de catastrophe, tandis que sa d\u00e9finition de catastrophe (DA 3) couvre les catastrophes caus\u00e9es par des risques naturels ou d\u2019origine humaine, couvrant \u00e0 la fois les catastrophes soudaines et \u00e0 \u00e9volution lente. Deuxi\u00e8mement, sa structure autour de deux axes principaux r\u00e9pond de mani\u00e8re globale \u00e0 des questions cl\u00e9s.<\/p>\n

D’une part, un ensemble de dispositions se concentrent sur l’axe \u00ab vertical \u00bb, traitant de la relation entre les victimes de catastrophes, l’\u00c9tat touch\u00e9 et les acteurs qui pr\u00eatent assistance (DA 4, Dignit\u00e9 humaine ; 5, Droits de l’homme ; 6, Principes humanitaires). D’autre part, sa dimension \u00ab horizontale \u00bb se concentre sur les relations juridiques entre les \u00c9tats touch\u00e9s et les acteurs apportant leur assistance (DA 7 \u00e0 17), r\u00e9glementant leurs r\u00f4les dans des domaines tels que le consentement \u00e0 l’assistance, les offres et demandes d’assistance, ou les dispositions op\u00e9rationnelles r\u00e9gissant les secours. op\u00e9rations. Enfin, sa disposition finale (DA 18) articule la relation entre les DA et d’autres r\u00e8gles du droit international, y compris le droit international humanitaire (DIH).<\/p>\n

En 2016, l’ILC \u00ab recommande \u00e0 l’Assembl\u00e9e g\u00e9n\u00e9rale l’\u00e9laboration d’une convention sur la base du projet d’articles \u00bb, s’\u00e9cartant de sa tendance \u00e0 privil\u00e9gier des formes finales \u00ab douces \u00bb pour les sujets \u00e0 l’\u00e9tude (ici). Toutefois, l\u2019approbation de cette recommandation a mis du temps \u00e0 se concr\u00e9tiser.<\/p>\n

L’Assembl\u00e9e g\u00e9n\u00e9rale de l’ONU, \u00e0 travers des r\u00e9solutions adopt\u00e9es en 2016 et 2018, a invit\u00e9 les gouvernements \u00e0 soumettre des commentaires sur cette recommandation : Ces demandes n’ont pas re\u00e7u un nombre significatif de r\u00e9ponses de la part des \u00c9tats (ici et ici). Le tournant, cependant, a \u00e9t\u00e9 la r\u00e9solution 76\/119 (2021) de l\u2019AGNU (ici), \u00e9galement adopt\u00e9e avec le soutien du groupe restreint d\u2019\u00c9tats (Bahamas, Bangladesh, Colombie, Croatie, Hongrie, Italie, Nigeria et Tha\u00eflande). La r\u00e9solution a d\u00e9cid\u00e9 \u00ab d’examiner plus avant la recommandation de la Commission tendant \u00e0 l’\u00e9laboration d’une convention par l’Assembl\u00e9e g\u00e9n\u00e9rale ou par une conf\u00e9rence internationale de pl\u00e9nipotentiaires sur la base du projet d’articles, ou toute autre ligne d’action potentielle concernant le projet d’articles \u00bb. articles\u2026 dans le cadre d’un groupe de travail de la (Sixi\u00e8me) Commission \u00bb, qui s’est r\u00e9uni en 2023 et 2024 lors des sessions de la Sixi\u00e8me Commission de l’AGNU.<\/p>\n

Ce format sp\u00e9cifique de la Sixi\u00e8me Commission de l’AGNU, avec des caract\u00e9ristiques similaires reproduites pour le texte de la CDI sur les crimes contre l’humanit\u00e9, a \u00e9t\u00e9 particuli\u00e8rement utile pour faciliter un engagement significatif des d\u00e9l\u00e9gations sur cette question. Au cours du Groupe de travail, des dizaines d’\u00c9tats ont pris la parole pour faire des d\u00e9clarations (d\u00e9clarations \u00e9crites rassembl\u00e9es ici et ici, accompagn\u00e9es de d\u00e9clarations orales au cours du d\u00e9bat), \u00e9galement au nom de groupes d’\u00c9tats (par exemple Groupe arabe, Groupe africain, pays nordiques, pays europ\u00e9ens). Union).<\/p>\n

Sur la base de ce d\u00e9bat approfondi et du dialogue qui a suivi, qui ont en partie remodel\u00e9 le projet de r\u00e9solution, la Sixi\u00e8me Commission a finalement adopt\u00e9 le document A\/C.6\/79\/L.16, qui fixe un certain nombre d’\u00e9tapes pour l’\u00e9laboration d’un trait\u00e9. Premi\u00e8rement, les gouvernements sont invit\u00e9s \u00e0 soumettre des propositions d\u2019amendements aux DA d\u2019ici le 31 d\u00e9cembre 2025. Dans ce cas, l\u2019int\u00e9r\u00eat s\u2019est donc d\u00e9plac\u00e9 du d\u00e9bat sur les commentaires sur le texte \u00e0 la proposition de v\u00e9ritables amendements pour la deuxi\u00e8me \u00e9tape identifi\u00e9e. En effet, d’ici fin 2026, un groupe de travail de la Sixi\u00e8me Commission \u00e9laborera un texte consolid\u00e9 qui comprendra \u00ab les projets d’articles et les propositions soumises par les gouvernements \u00bb. La derni\u00e8re \u00e9tape sera la r\u00e9daction du trait\u00e9 \u00ab au plus tard fin 2027, aux dates, lieux et selon les modalit\u00e9s qui seront d\u00e9termin\u00e9s par l’Assembl\u00e9e g\u00e9n\u00e9rale lors de sa quatre-vingti\u00e8me session \u00bb. En fait, ce sera \u00e0 l’Assembl\u00e9e g\u00e9n\u00e9rale des Nations Unies l’ann\u00e9e prochaine de d\u00e9cider du lieu et des aspects proc\u00e9duraux de la phase de n\u00e9gociation, m\u00eame si la m\u00eame r\u00e9solution A\/C.6\/79\/L.16 reconna\u00eet d\u00e9j\u00e0 comment \u00ab le gouvernement de les Philippines ont exprim\u00e9 leur int\u00e9r\u00eat \u00e0 accueillir une conf\u00e9rence \u00bb.<\/p>\n

Des questions qui seront au premier plan des n\u00e9gociations<\/strong><\/p>\n

Si les prochaines \u00e9tapes du processus de n\u00e9gociation ont \u00e9t\u00e9 clairement identifi\u00e9es, les d\u00e9bats qui ont eu lieu lors des sessions pr\u00e9c\u00e9dentes du Groupe de travail, tels que r\u00e9sum\u00e9s dans les rapports de la pr\u00e9sidence (ici et ici), permettent d\u00e9j\u00e0 de sp\u00e9culer sur les principales questions qui seront au centre du d\u00e9bat, ils devraient \u00eatre r\u00e9it\u00e9r\u00e9s sous forme d’amendements concrets.<\/p>\n

Premi\u00e8rement, m\u00eame si le texte actuel des DA de la CIT constituera la base des n\u00e9gociations, les \u00c9tats ont d\u00e9j\u00e0 reconnu la n\u00e9cessit\u00e9 de tirer parti du projet dans son ensemble, en particulier du Commentaire, comme le confirment les rapports du Pr\u00e9sident, qui mentionnent les \u00c9tats proposant de prendre en compte les \u00e9l\u00e9ments \u00ab identifi\u00e9s par la Commission du droit international dans le Commentaire \u00bb (par exemple ici, p. 3). En effet, la CDI a abord\u00e9 plusieurs aspects importants dans les commentaires qui ne sont pas pr\u00e9sents dans le texte brut des DA, ce qui implique que certains \u00e9l\u00e9ments qualificatifs doivent \u00eatre \u00ab am\u00e9lior\u00e9s \u00bb dans le libell\u00e9 des dispositions pertinentes afin de clarifier leur port\u00e9e. Un exemple pourrait \u00eatre la m\u00eame d\u00e9finition des catastrophes dans le DA 3, comme l’exclusion de son application d’\u00e9v\u00e9nements tels que de simples situations de crise politique et \u00e9conomique ou de conflit arm\u00e9, conform\u00e9ment aux r\u00e9f\u00e9rences courantes \u00e0 ce terme dans ce domaine du droit, est pr\u00e9sent dans le Commentaire plut\u00f4t que dans le texte du DA 3. La m\u00eame chose pourrait \u00eatre dite du DA 18 sur la relation de ce texte avec d’autres r\u00e8gles du droit international, o\u00f9 le Commentaire permet de mieux comprendre la logique et le fonctionnement des DA en relation avec le DIH. <\/p>\n

Deuxi\u00e8mement, les d\u00e9l\u00e9gations ont d\u00e9j\u00e0 soulign\u00e9 une certaine distance entre ceux plus enclins \u00e0 renforcer les pr\u00e9rogatives des \u00c9tats concern\u00e9s, avec un impact possible sur le contenu de certaines dispositions, et d’autres souhaitant maintenir l’\u00e9quilibre d\u00e9j\u00e0 assur\u00e9 par la CDI. Des exemples de points de vue divergents peuvent \u00eatre trouv\u00e9s concernant le Plan d’action 13 sur le consentement, o\u00f9 le rapport du Pr\u00e9sident (p. 14) souligne que \u00ab concernant le paragraphe 2, plusieurs d\u00e9l\u00e9gations ont demand\u00e9 des \u00e9claircissements sur la r\u00e9f\u00e9rence au consentement \u00ab refus\u00e9 arbitrairement \u00bb \u00bb alors que \u00ab d’autres les d\u00e9l\u00e9gations ont consid\u00e9r\u00e9 le paragraphe 2 comme une disposition \u00e9quilibr\u00e9e\u00bb. La m\u00eame chose pourrait \u00eatre dite des d\u00e9bats sur le DA 9, qui traite de la RRC.<\/p>\n

Troisi\u00e8mement, le processus de n\u00e9gociation doit transformer le texte actuel en trait\u00e9. Si certains aspects formels ont d\u00e9j\u00e0 \u00e9t\u00e9 fournis par l\u2019ILC sous la forme d\u2019un pr\u00e9ambule pour fa\u00e7onner sa justification, d\u2019autres \u00e9l\u00e9ments manquants devront n\u00e9cessairement \u00eatre combl\u00e9s et n\u2019ont pas encore attir\u00e9 une attention significative de la part des \u00c9tats. On pourrait faire r\u00e9f\u00e9rence \u00e0 des clauses de r\u00e8glement des diff\u00e9rends ou au r\u00f4le \u00e9ventuel d’une r\u00e9union des \u00c9tats parties, d’un organe technique ou d’un secr\u00e9tariat, en vue de faire du trait\u00e9 un instrument vivant, cr\u00e9ant des forums permettant aux \u00c9tats de maintenir ces questions sur la sc\u00e8ne internationale. l\u2019ordre du jour et faciliter son application (par exemple ici, p. 8).<\/p>\n

Quatri\u00e8mement, les prochaines \u00e9tapes devraient \u00eatre utilis\u00e9es par les \u00c9tats pour r\u00e9fl\u00e9chir plus avant au contenu r\u00e9el des DA afin de combler les lacunes, telles que le r\u00f4le des \u00c9tats de transit ou les r\u00e9f\u00e9rences \u00e0 une obligation de notification. En outre, comme l’ont d\u00e9j\u00e0 soulign\u00e9 plusieurs \u00c9tats au cours du Groupe de travail, le texte pourrait \u00eatre \u00ab davantage \u00e9labor\u00e9 avec plus de d\u00e9tails sur les mesures particuli\u00e8res \u00e0 entreprendre afin de faciliter l’aide ext\u00e9rieure \u00bb (rapport du Pr\u00e9sident, p. 16). Cette solution impliquerait un renversement de l\u2019approche actuelle du Plan d\u2019action 15, qui appelle uniquement les \u00c9tats \u00e0 fournir des services nationaux de facilitation pour le personnel, les biens et les \u00e9quipements de secours. Cette approche plus d\u00e9taill\u00e9e serait conforme au plan initialement propos\u00e9 par le Secr\u00e9tariat de l’ILC (ici p. 213), o\u00f9 il a \u00e9t\u00e9 sugg\u00e9r\u00e9 d’inclure un ensemble de dispositions de fond sur la facilitation, bas\u00e9es sur les dispositions d\u00e9taill\u00e9es des trait\u00e9s sur les activit\u00e9s de secours telles que comme la Convention de Tampere de l’UIT sur la fourniture de ressources de t\u00e9l\u00e9communications ou la Convention de l’AIEA sur l’assistance en cas d’accident nucl\u00e9aire ou d’urgence radiologique.<\/p>\n

En effet, comme le reconna\u00eet la F\u00e9d\u00e9ration internationale dans ses commentaires, d’un point de vue juridique, \u00ab malgr\u00e9 une meilleure compr\u00e9hension et certains progr\u00e8s, la plupart des gouvernements restent largement mal pr\u00e9par\u00e9s \u00e0 une catastrophe \u00bb : il leur incombe de rendre leurs cadres nationaux \u00ab favorables \u00bb \u00e0 l’aide internationale. op\u00e9rations et traiter de multiples r\u00e9glementations nationales sectorielles risquerait de perp\u00e9tuer le sc\u00e9nario fragment\u00e9 actuel et de compromettre l\u2019efficacit\u00e9 du futur trait\u00e9. \u00c0 l\u2019inverse, des facilitations claires d\u00e9j\u00e0 pr\u00e9vues dans le Trait\u00e9 pourraient s\u2019av\u00e9rer plus appropri\u00e9es.<\/p>\n

2027 : centenaire du droit international des catastrophes<\/strong><\/p>\n

Les d\u00e9l\u00e9gations qui ont adopt\u00e9 la r\u00e9solution A\/C.6\/79\/L.16 ont largement n\u00e9glig\u00e9 (\u00e0 l\u2019exception d\u2019une d\u00e9claration) comment le calendrier d\u2019adoption d\u2019un trait\u00e9 (\u00ab d\u2019ici 2027 \u00bb) marquait le centenaire de l\u2019adoption de la Convention \u00e9tablissant le Union internationale de secours. Ce trait\u00e9 historique, issu des projets pr\u00e9sent\u00e9s par le pr\u00e9sident de la Croix-Rouge italienne Giovanni Ciraolo depuis la dixi\u00e8me Conf\u00e9rence internationale de la Croix-Rouge de 1921, fut finalement adopt\u00e9 sous les auspices de la Soci\u00e9t\u00e9 des Nations et repr\u00e9sentait \u00e0 l’\u00e9poque \u00ab le seul important instrument multilat\u00e9ral de droit international public destin\u00e9 exclusivement aux secours en cas de catastrophe \u00bb (MacAlister-Smith, 363).<\/p>\n

L’Union internationale de secours a d\u00fb faire face \u00e0 de nombreux d\u00e9fis avant de dispara\u00eetre apr\u00e8s la Seconde Guerre mondiale, mais ses objectifs, \u00e0 savoir \u00ab fournir \u00e0 la population en souffrance les premiers secours et rassembler \u00e0 cet effet des fonds, des ressources et une assistance de toutes sortes \u00bb et \u00ab encourager l’\u00e9tude des mesures pr\u00e9ventives contre les catastrophes et inciter tous les peuples \u00e0 se pr\u00eater une assistance internationale mutuelle \u00bb (IRU, art. 2) sont toujours d’actualit\u00e9. Apr\u00e8s un si\u00e8cle, le temps est \u00e0 nouveau venu pour les \u00c9tats de combler une lacune importante du droit international en fournissant aux victimes de catastrophes, aux \u00c9tats touch\u00e9s et en aidant les acteurs un trait\u00e9 universel complet, efficace et fonctionnel pour faire face aux catastrophes.<\/p>\n

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Le mercredi 6\u00e8me En d\u00e9cembre, l’Assembl\u00e9e g\u00e9n\u00e9rale des Nations Unies a adopt\u00e9 par consensus la r\u00e9solution A\/C.6\/79\/L.16 soumise par la Sixi\u00e8me Commission de l’AGNU (ici). Sur la base de cette r\u00e9solution, l’AGNU a d\u00e9cid\u00e9 d’\u00ab \u00e9laborer et conclure un instrument juridiquement contraignant sur la protection des personnes en cas de catastrophe, sans pr\u00e9judice des effets… Poursuivre la lecture Vers un trait\u00e9 universel sur la \u00ab Protection des personnes en cas de catastrophe \u00bb \u2013 EJIL : Parlez !<\/span><\/a><\/p>\n","protected":false},"author":2,"featured_media":0,"comment_status":"open","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[2],"tags":[],"class_list":["post-1186","post","type-post","status-publish","format-standard","hentry","category-histoire-du-droit-et-de-la-loi","entry"],"yoast_head":"\nVers un trait\u00e9 universel sur la \u00ab Protection des personnes en cas de catastrophe \u00bb \u2013 EJIL : Parlez ! - CENTRESAINTEBARBE<\/title>\n<meta name=\"description\" content=\"Vers un trait\u00e9 universel sur la \u00ab Protection des personnes 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