{"id":132,"date":"2022-11-24T15:00:22","date_gmt":"2022-11-24T14:00:22","guid":{"rendered":"https:\/\/www.site.cdcl.xyz\/2022\/11\/24\/analyse-vous-ne-savez-pas-sil-sagit-dune-aide-alors-mieux-vaut-la-declarer-comme-une-aide-compatible-pas-si-presque-pays-bas-contre-commission-t-469-20-par-malgorzata-cyndeck\/"},"modified":"2022-11-24T15:00:22","modified_gmt":"2022-11-24T14:00:22","slug":"analyse-vous-ne-savez-pas-sil-sagit-dune-aide-alors-mieux-vaut-la-declarer-comme-une-aide-compatible-pas-si-presque-pays-bas-contre-commission-t-469-20","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.centresaintebarbe.fr\/blog\/analyse-vous-ne-savez-pas-sil-sagit-dune-aide-alors-mieux-vaut-la-declarer-comme-une-aide-compatible-pas-si-presque-pays-bas-contre-commission-t-469-20\/","title":{"rendered":"Analyse : \u00ab Vous ne savez pas s\u2019il s\u2019agit d\u2019une aide, alors mieux vaut la d\u00e9clarer comme une aide compatible ? Pas si presque (Pays-Bas contre Commission, T-469\/20) \u00bb par Ma\u0142gorzata Cyndecka"},"content":{"rendered":"<p>Analyse : \u00ab Vous ne savez pas s\u2019il s\u2019agit d\u2019une aide, alors mieux vaut la d\u00e9clarer comme une aide compatible ? Pas si presque (<em>Pays-Bas contre Commission<\/em>T-469\/20)&nbsp;\u00bb de Ma\u0142gorzata Cyndecka<\/p>\n<div>\n<p>Le 16 novembre 2022, \u00e0 <em>Pays-Bas contre Commission<\/em> (T-469\/20), le Tribunal a annul\u00e9 la d\u00e9cision de la Commission europ\u00e9enne dans l\u2019affaire des aides d\u2019\u00c9tat SA.54537. Par cette d\u00e9cision, la Commission a conclu que la compensation de 52,5 millions d\u2019euros accord\u00e9e \u00e0 la centrale au charbon de Hemweg pour sa fermeture anticip\u00e9e pouvait \u00eatre d\u00e9clar\u00e9e aide compatible. Alors que le recours des Pays-Bas en annulation de cette d\u00e9cision s\u2019appuyait sur plusieurs moyens, la question principale \u00e9tait de savoir si la Commission pouvait qualifier la compensation accord\u00e9e d\u2019aide compatible sans \u00e9tablir que le paiement constituait effectivement une aide en premier lieu. Selon le Tribunal, de tels \u00ab raccourcis \u00bb \u00e9taient inacceptables en droit des aides d\u2019\u00c9tat.<\/p>\n<p>En 2019, les Pays-Bas ont adopt\u00e9 une loi interdisant l\u2019utilisation du charbon pour la production d\u2019\u00e9lectricit\u00e9 d\u2019ici 2030. Pourtant, les entreprises touch\u00e9es de mani\u00e8re disproportionn\u00e9e par cette interdiction ont \u00e9t\u00e9 autoris\u00e9es \u00e0 demander une indemnisation. En tant que pollueur le plus ancien et le plus important des cinq centrales \u00e9lectriques au charbon, Hemweg n\u2019a pas b\u00e9n\u00e9fici\u00e9 d\u2019une p\u00e9riode de transition et a d\u00fb \u00eatre imm\u00e9diatement ferm\u00e9e. Cela a d\u00e9clench\u00e9 le droit \u00e0 une indemnisation de 52,5 millions d\u2019euros, qui a \u00e9t\u00e9 vers\u00e9e au propri\u00e9taire de Hemweg, Vattenfall.<\/p>\n<p>Selon les Pays-Bas, l\u2019\u00c9tat \u00e9tait tenu, en vertu du droit n\u00e9erlandais, d\u2019accorder l\u2019indemnisation car la fermeture anticip\u00e9e emp\u00eachait Hemweg de continuer \u00e0 fonctionner de mani\u00e8re rentable et empi\u00e9tait sur les droits de propri\u00e9t\u00e9 de Vattenfall tels qu\u2019ils sont consacr\u00e9s par le droit n\u00e9erlandais. Ainsi, la compensation ne constituait pas une aide et n\u2019a pas \u00e9t\u00e9 notifi\u00e9e \u00e0 la Commission. Selon la Commission, toutefois: \u00abL\u2019argument avanc\u00e9 par les Pays-Bas selon lequel la mesure vise \u00e0 att\u00e9nuer un d\u00e9savantage ne s\u2019oppose pas \u00e0 ce qu\u2019une mesure puisse \u00eatre qualifi\u00e9e d\u2019aide d\u2019\u00c9tat. Sur la base de ce qui pr\u00e9c\u00e8de, il ne peut \u00eatre exclu que la mesure conduise \u00e0 un avantage s\u00e9lectif pour Vattenfall. Bien qu\u2019elle n\u2019ait pas \u00e9tabli si la compensation constituait une aide, la Commission est rapidement pass\u00e9e \u00e0 l\u2019\u00e9valuation de la compatibilit\u00e9. En l\u2019absence d\u2019orientations sp\u00e9cifiques au titre des lignes directrices concernant les aides d\u2019\u00c9tat \u00e0 la protection de l\u2019environnement et \u00e0 l\u2019\u00e9nergie 2014-2020, la mesure a \u00e9t\u00e9 \u00e9valu\u00e9e et autoris\u00e9e directement au titre de l\u2019article 107, paragraphe 3, point c), du TFUE.<\/p>\n<p>Si la mesure \u00e9tait compatible avec le march\u00e9 int\u00e9rieur, pourquoi les Pays-Bas se sont-ils plaints ? Apr\u00e8s tout, la Commission elle-m\u00eame a fait valoir devant le Tribunal qu\u2019il pouvait parfois \u00eatre plus efficace et avantageux pour les parties concern\u00e9es si la Commission d\u00e9clarait une mesure compatible avec le march\u00e9 int\u00e9rieur sans engager de proc\u00e9dure formelle d\u2019examen au titre de l\u2019article 4, paragraphe 4 du r\u00e8glement 2015\/1589 pour d\u00e9terminer l\u2019existence d\u2019une aide. En outre, la Commission a fait valoir qu\u2019en adoptant une d\u00e9cision de ne pas soulever d\u2019objections \u00e0 l\u2019encontre de la mesure difficilement qualifiable d\u2019aide, elle appliquait le principe de bonne administration et cr\u00e9ait la s\u00e9curit\u00e9 juridique (voir points 46-48). Le Tribunal a toutefois rappel\u00e9 \u00e0 la Commission ses obligations en vertu du droit des aides d\u2019\u00c9tat et les cons\u00e9quences inacceptables de prendre des \u00ab raccourcis \u00bb par la Commission.<\/p>\n<p>Premi\u00e8rement, contrairement \u00e0 ce que soutenait la Commission, l\u2019article 107, paragraphe 3, TFUE et l\u2019article 4, paragraphe 3, du r\u00e8glement 2015\/1589 obligeaient la Commission \u00e0 d\u00e9clarer une mesure \u00e9tatique donn\u00e9e comme une aide avant de se prononcer sur sa compatibilit\u00e9. En ne s\u2019acquittant pas de cette obligation, la Commission a outrepass\u00e9 ses pouvoirs.<\/p>\n<p>Deuxi\u00e8mement, la Commission a agi en violation du principe de s\u00e9curit\u00e9 juridique qui exige la pr\u00e9visibilit\u00e9 quant aux cons\u00e9quences juridiques des actes administratifs, lesquelles doivent \u00eatre claires, pr\u00e9cises et non \u00e9quivoques. Bien que la compensation ait \u00e9t\u00e9 d\u00e9clar\u00e9e comme une aide compatible, cette \u00abaide\u00bb n\u2019a jamais \u00e9t\u00e9 notifi\u00e9e, et donc ill\u00e9gale. Par cons\u00e9quent, une juridiction nationale serait tenue d\u2019ordonner au b\u00e9n\u00e9ficiaire de payer des int\u00e9r\u00eats pour la p\u00e9riode d\u2019ill\u00e9galit\u00e9.<\/p>\n<p>Troisi\u00e8mement, le fait que la Commission n\u2019ait pas d\u00e9clar\u00e9 la compensation en tant qu\u2019aide a soulev\u00e9 la question du traitement du cumul potentiel au regard des lignes directrices concernant les aides d\u2019\u00c9tat \u00e0 la protection de l\u2019environnement et \u00e0 l\u2019\u00e9nergie 2014-2020. Selon le point 81, les aides pouvaient \u00eatre accord\u00e9es simultan\u00e9ment au titre de plusieurs r\u00e9gimes d\u2019aides ou \u00eatre cumul\u00e9es avec des aides ad hoc, \u00e0 condition que le montant total des aides pour une activit\u00e9 ou un projet n\u2019exc\u00e8de pas les limites fix\u00e9es par les plafonds d\u2019aides fix\u00e9s dans lesdites lignes directrices. Si les Pays-Bas avaient d\u00e9cid\u00e9 d\u2019accorder de nouvelles mesures \u00e0 Vattenfall, les int\u00e9ress\u00e9s n\u2019auraient eu aucune s\u00e9curit\u00e9 juridique quant \u00e0 leurs droits et obligations.<\/p>\n<p>L\u2019affaire rappelle clairement les obligations de la Commission en mati\u00e8re de contr\u00f4le des aides d\u2019\u00c9tat. Si le Tribunal a pr\u00e9sent\u00e9 suffisamment d\u2019arguments pour annuler la d\u00e9cision de la Commission et son raisonnement, on peut rappeler qu\u2019il appartient \u00e0 la Commission d\u2019\u00e9tablir qu\u2019une mesure \u00e9tatique donn\u00e9e constitue une aide avant de pouvoir aller plus loin. \u00c0 cet \u00e9gard, invoquer l\u2019efficacit\u00e9 des proc\u00e9dures d\u2019aides d\u2019\u00c9tat, la bonne administration et la s\u00e9curit\u00e9 juridique tout en privant l\u2019\u00c9tat de cette derni\u00e8re est tout \u00e0 fait inhabituel. Enfin, la question de savoir si la compensation \u00e9quivalait \u00e0 une aide \u00e9tait vraiment int\u00e9ressante et y r\u00e9pondre aurait apport\u00e9 une clarification bienvenue.<\/p>\n<p><strong><em>Malgorzata Cyndecka<\/em><\/strong><em> est professeur associ\u00e9 \u00e0 la facult\u00e9 de droit de l\u2019universit\u00e9 de Bergen. Elle est \u00e9galement r\u00e9dactrice en chef adjointe du European State Aid Law Quarterly.<\/em><\/p>\n<\/div>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>Analyse : \u00ab Vous ne savez pas s\u2019il s\u2019agit d\u2019une aide, alors mieux vaut la d\u00e9clarer comme une aide compatible ? Pas si presque (Pays-Bas contre CommissionT-469\/20)&nbsp;\u00bb de Ma\u0142gorzata Cyndecka Le 16 novembre 2022, \u00e0 Pays-Bas contre Commission (T-469\/20), le Tribunal a annul\u00e9 la d\u00e9cision de la Commission europ\u00e9enne dans l\u2019affaire des aides d\u2019\u00c9tat SA.54537.&hellip; <a class=\"more-link\" href=\"https:\/\/www.centresaintebarbe.fr\/blog\/analyse-vous-ne-savez-pas-sil-sagit-dune-aide-alors-mieux-vaut-la-declarer-comme-une-aide-compatible-pas-si-presque-pays-bas-contre-commission-t-469-20\/\">Poursuivre la lecture <span class=\"screen-reader-text\">Analyse : \u00ab Vous ne savez pas s\u2019il s\u2019agit d\u2019une aide, alors mieux vaut la d\u00e9clarer comme une aide compatible ? 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