Alors que la brume transfrontali\u00e8re provoqu\u00e9e par les incendies de for\u00eat indon\u00e9siens s\u2019\u00e9tend sur la Malaisie et Singapour voisines, polluant l\u2019air et soulevant des probl\u00e8mes de sant\u00e9, l\u2019ASEAN est appel\u00e9e \u00e0 intensifier ses efforts et \u00e0 agir.<\/p>\n
\n
D\u2019ao\u00fbt \u00e0 octobre, certaines parties de l\u2019Asie du Sud-Est ont \u00e9t\u00e9 confront\u00e9es \u00e0 une grave pollution atmosph\u00e9rique, obligeant les autorit\u00e9s \u00e0 d\u00e9clarer l\u2019\u00e9tat d\u2019urgence et \u00e0 prendre des mesures contre les fum\u00e9es dangereuses. <\/p>\n
Une crise r\u00e9currente<\/h3>\n
La pollution provient d’incendies dans les r\u00e9gions indon\u00e9siennes de Sumatra et de Kalimantan, transport\u00e9s par les vents de mousson de l’autre c\u00f4t\u00e9 de la fronti\u00e8re vers la Malaisie, Singapour et Brunei voisins : un soi-disant transfrontalier<\/i> brume. La plupart de ces incendies sont d\u00e9lib\u00e9r\u00e9ment d\u00e9clench\u00e9s pour d\u00e9fricher la for\u00eat tropicale \u00e0 des fins agricoles. Ceci est ill\u00e9gal en vertu de la loi indon\u00e9sienne, mais son application est faible. <\/p>\n
La r\u00e9gion conna\u00eet r\u00e9guli\u00e8rement ce type de crise de pollution depuis la fin des ann\u00e9es 1990 ; ces derni\u00e8res ann\u00e9es, c’est devenu un \u00e9v\u00e9nement annuel. L’exposition \u00e0 l’air pollu\u00e9 augmente le risque de cancer du poumon, de maladies cardiovasculaires et d’autres effets n\u00e9fastes sur la sant\u00e9. <\/p>\n
Alors que des millions de personnes dans la r\u00e9gion sont touch\u00e9es par le brouillard, des appels se multiplient en faveur d\u2019une approche plus forte et plus globale de la question par le biais d\u2019une coop\u00e9ration r\u00e9gionale. Le 8 septembre, le Premier ministre malaisien Anwar Ibrahim a exhort\u00e9 l’Association des nations de l’Asie du Sud-Est (ASEAN) \u00e0 revoir et \u00e0 am\u00e9liorer ses m\u00e9canismes existants pour lutter contre la brume transfrontali\u00e8re afin d’\u00e9viter de nouveaux cas. <\/p>\n
Des marges d’am\u00e9lioration ?<\/h3>\n
Cela soul\u00e8ve deux questions : quels sont les m\u00e9canismes actuellement en place et comment leur mise en \u0153uvre pourrait-elle \u00eatre am\u00e9lior\u00e9e ? N\u00e9 de la crise de la pollution atmosph\u00e9rique en Asie du Sud-Est en 1997, l’Accord de l’ASEAN sur la pollution transfrontali\u00e8re par la pollution atmosph\u00e9rique (AATHP) a \u00e9t\u00e9 sign\u00e9 en 2002 par les \u00c9tats membres de l’organisation r\u00e9gionale. L’Indon\u00e9sie, principale source de pollution, ne l’a ratifi\u00e9 qu’en 2014. L’AATHP fournit le cadre d’une coop\u00e9ration multilat\u00e9rale pour lutter contre la pollution transfrontali\u00e8re et lie les signatures pour coop\u00e9rer et prendre diverses mesures \u00e0 l’appui de cet objectif.<\/p>\n
La mise en \u0153uvre de l\u2019AATHP doit \u00eatre comprise en relation avec le principe de non-ing\u00e9rence de l\u2019ASEAN, ce qu\u2019on appelle la voie ASEAN. Comment un cadre de coop\u00e9ration pourrait-il fonctionner dans un ordre r\u00e9gional fond\u00e9 sur la non-ing\u00e9rence ? Bien que l\u2019AATHP soit juridiquement contraignante, son obligation principale est de coop\u00e9rer ; il laisse une latitude consid\u00e9rable dans la mise en \u0153uvre et manque de m\u00e9canismes d\u2019application. Ces caract\u00e9ristiques peuvent \u00eatre lues comme un compromis permettant \u00e0 un tel cadre de fonctionner au sein de l\u2019ASEAN.<\/p>\n
Lois actuelles en vigueur<\/h3>\n
Une cat\u00e9gorie de mesures pr\u00e9ventives est celle des actes l\u00e9gislatifs, tels qu’\u00e9num\u00e9r\u00e9s \u00e0 l’article 9 (a), (b) et (g). [LB3] de l’AATHP. Singapour a \u00e9t\u00e9 le premier \u00c9tat membre de l’ASEAN \u00e0 introduire une l\u00e9gislation anti-brume : la Transboundary Haze Pollution Act 2014, qui cr\u00e9e une responsabilit\u00e9 p\u00e9nale et civile pour les entreprises dont la conduite \u00e0 l’\u00e9tranger provoque ou contribue \u00e0 la pollution par la brume \u00e0 Singapour. La Malaisie pr\u00e9voyait une l\u00e9gislation similaire, mais ces projets ont \u00e9t\u00e9 report\u00e9s en 2020 et, apr\u00e8s avoir \u00e9t\u00e9 bri\u00e8vement \u00e9voqu\u00e9s \u00e0 nouveau par le ministre des ressources naturelles du pays, ont \u00e9t\u00e9 officiellement abandonn\u00e9s en 2023. <\/p>\n
La crise actuelle pourrait inciter le cabinet du Premier ministre Anwar \u00e0 relancer ces projets et \u00e0 faire aboutir une loi malaisienne anti-haze. Si l\u2019Indon\u00e9sie embo\u00eetait le pas, un cadre r\u00e9gional harmonis\u00e9 pourrait \u00e9merger, permettant une approche plus uniforme et plus efficace des auteurs de crimes. <\/p>\n
Alternatives possibles pour l\u2019am\u00e9lioration<\/h3>\n
En plus de criminaliser les comportements responsables de la pollution par les brumes, une autre option pourrait \u00eatre que l\u2019ASEAN accepte d\u2019imposer des restrictions commerciales sur les biens produits dans les zones \u00e0 haut risque, un accord qui pourrait \u00eatre formul\u00e9 et adopt\u00e9 sous forme de protocole bas\u00e9 sur l\u2019article 21(1) de l\u2019AATHP. Une telle mesure punitive pourrait toutefois ne pas trouver de consensus parmi les membres de l\u2019ASEAN et devrait probablement \u00eatre justifi\u00e9e au titre de l\u2019article XX de l\u2019Accord g\u00e9n\u00e9ral sur les tarifs douaniers et le commerce (GATT). <\/p>\n
Une alternative moins coercitive serait la promotion d\u2019un syst\u00e8me de certification de durabilit\u00e9 \u00e0 l\u2019\u00e9chelle r\u00e9gionale pour l\u2019huile de palme et les produits du bois, similaire \u00e0 la promotion des march\u00e9s de la biomasse mentionn\u00e9e \u00e0 l\u2019article 16(1)(g) de l\u2019AATHP. De tels programmes existent, mais ils sont fragment\u00e9s : des programmes nationaux tels que le MSPO de Malaisie et l’ISPO indon\u00e9sien fonctionnent aux c\u00f4t\u00e9s de la RSPO internationale. L\u2019harmonisation de ces instruments pourrait jeter les bases d\u2019un syst\u00e8me \u00e0 l\u2019\u00e9chelle de l\u2019ASEAN.<\/p>\n
Enfin, les incitations financi\u00e8res destin\u00e9es \u00e0 r\u00e9compenser les bonnes conduites peuvent \u00e9galement \u00eatre utilis\u00e9es \u00e0 titre pr\u00e9ventif. Gr\u00e2ce \u00e0 des subventions, les entreprises et les agriculteurs peuvent \u00eatre aid\u00e9s \u00e0 adopter des pratiques qui r\u00e9duisent la d\u00e9gradation des for\u00eats et am\u00e9liorent la gestion des terres. \u00c0 cette fin, des ressources pourraient \u00eatre tir\u00e9es du Fonds de contr\u00f4le de la pollution transfrontali\u00e8re de l\u2019ASEAN, tel qu\u2019\u00e9tabli \u00e0 l\u2019article 20 de l\u2019AATHP.<\/p>\n
Num\u00e9ro d\u2019\u00e9quilibriste<\/h3>\n
S’attaquer aux causes profondes de la pollution par les brumes n\u00e9cessite une combinaison de mesures, allant de la l\u00e9gislation et des mesures commerciales \u00e0 la certification et aux incitations financi\u00e8res, tout en respectant le principe de non-ing\u00e9rence de l’ASEAN et la souverainet\u00e9 des \u00c9tats membres.<\/p>\n
Que ce soit par le biais de subventions ou de restrictions commerciales, investir aujourd\u2019hui dans la pr\u00e9vention de la brume permettrait de r\u00e9duire les co\u00fbts \u00e0 long terme, depuis les op\u00e9rations d\u2019ensemencement des nuages \u200b\u200bpour att\u00e9nuer la brume jusqu\u2019aux co\u00fbts de sant\u00e9 li\u00e9s au traitement des maladies et autres complications caus\u00e9es par l\u2019exposition \u00e0 la brume. Comme on dit, Mieux vaut pr\u00e9venir que gu\u00e9rir.<\/i><\/p>\n<\/div>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"
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