Le rapport de l’ONU sur les personnes LGBTQ+ dans les conflits armés – EJIL : Parlez !

, Le rapport de l’ONU sur les personnes LGBTQ+ dans les conflits armés – EJIL : Parlez !

« Je préférerais que tu me tire une balle dans la tête. »

Ce sont les mots d’un jeune homme gay en Syrie en 2015 qui savait que son destin était d’être jeté du toit d’un immeuble de grande hauteur après avoir été condamné par l’Etat islamique pour sodomie. La persécution, le ciblage et le viol des personnes lesbiennes, gays, bisexuelles, trans, queer et plus (LGBTQ+) dans certaines provinces de Colombie étaient systématiques et faisaient souvent partie d’une tactique de contrôle social. En 2017, dans l’est de l’Ukraine, des personnes LGBTQ+ ont été persécutées et forcées de fuir leur domicile et en 2022, des cas de femmes transgenres ukrainiennes ont également été signalés à qui il a été interdit de quitter leur pays déchiré par la guerre pendant la loi martiale. marqués comme hommes. Dans d’autres conflits et situations de violence, notamment au Yémen, en Libye, au Myanmar et en Afghanistan, des personnes LGBTQ+ ont été victimes de viols et d’autres formes de violence sexiste.

Ces exemples et bien d’autres pourraient être rassemblés pour illustrer que les personnes LGBTQ+ sont délibérément ciblées dans les conflits armés. Mais le régime de gouvernance mondiale actuel dispose-t-il des outils nécessaires pour prévenir ou répondre correctement à de telles violences et discriminations ?

Un nouveau rapport de l’ONU se penche sur cette question et met en lumière ce qui semble être des angles morts et des nuances de gris dans un certain nombre de cadres juridiques et politiques internationaux concernant la protection des personnes LGBTQ+ dans les conflits armés. Le 28 octobre 2022, l’expert indépendant des Nations Unies sur l’orientation sexuelle et l’identité de genre (IESOGI), Victor Madrigal-Borloz, l’actuel titulaire du mandat et chercheur principal invité au sein du programme des droits de l’homme de la faculté de droit de Harvard, a présenté ce rapport à l’Assemblée générale à c’est 77e session. L’IESOGI conclut que le régime international actuel n’est pas efficace face à l’échec continu des États et des acteurs non étatiques à protéger pleinement les personnes LGBTQ+ pendant les conflits armés.

Dans cet article, nous explorerons certaines des questions saillantes soulevées dans le rapport, les développerons et explorerons certains domaines à améliorer dans le domaine du DIH, en particulier en ce qui concerne l’article 3 commun aux Conventions de Genève et les protections spéciales du DIH.

À la recherche de nuances dans un angle mort de preuve

Alors que chaque conflit armé présente ses propres particularités, l’invocation et l’exacerbation de préjugés préexistants, ainsi que la montée de la violence qui, de manière distincte, et dans certains contextes de manière disproportionnée, affectent les personnes LGBTQ+, deviennent de plus en plus perceptibles. Cependant, il devient également clair qu’il est difficile de documenter et d’enquêter sur la violence motivée par l’orientation sexuelle et l’identité de genre (OSIG).

Alors que le rapport de l’IESOGI cherche à combler une lacune en introduisant une nouvelle vague de preuves empiriques sur la dimension sexospécifique de la violence dans les contextes de conflit (paragraphe 1), une entreprise qui s’appuie sur les conclusions des missions d’enquête ou des commissions de l’ONU enquête (par exemple, le Yémen et la Libye) et grâce à la contribution de la société civile, des États et des agences des Nations Unies, l’une de ses conclusions est qu’il s’agit d’un domaine dans lequel il y a beaucoup de terrain à couvrir. Dans l’ensemble, le rapport se situe à l’intérieur et met en évidence un angle mort des preuves lorsqu’il s’agit de documenter les impacts des conflits armés sur les personnes LGBTQ+. Comment peut-on rassembler de manière exhaustive des preuves de violations et d’abus contre des personnes LGBTQ+ dans des pays déchirés par des conflits où les pratiques basées sur l’OSIG ont été criminalisées ou même punies de la peine de mort avant que le conflit n’éclate ? Cela peut-il être fait sans exposer les personnes LGBTQ+, qui souvent ne peuvent pas trouver la sécurité dans leurs communautés et leurs cercles fermés en raison des préjugés sociaux et de la stigmatisation, à de nouveaux risques et violations ?

L’IESOGI identifie un domaine spécifique dans le cadre politique international qui, s’il était réformé, pourrait s’avérer réduire cet angle mort de la preuve et les modalités de mise en œuvre correspondantes. Dans cette veine, le rapport de l’IESOGI accorde une attention particulière aux nuances binaires et hétéronormatives reflétées dans « l’architecture des femmes, de la paix et de la sécurité » de l’ONU établie en vertu de la résolution 1325 (2000) du Conseil de sécurité de l’ONU. L’évaluation critique du régime de la résolution 1325 du CSNU et de sa mise en œuvre dans le droit national (paragraphes 27-36) déplore l’exclusion des personnes LGBTQ+ lorsqu’il utilise une compréhension étroite du genre en termes de sexe, par exemple. « utiliser indifféremment les expressions femmes et genre » (paragraphe 33). Cela laisse les institutions internationales traitant des conflits incapables de saisir pleinement les complexités des conflits armés, rendant ainsi le régime mondial mal équipé pour apporter des réponses appropriées aux conflits et à la violence.

Invisibilité LGBTQ+ : Perdu dans les nuances de gris de l’article 3 commun

L’une des principales conclusions du rapport de l’IESOGI est que le droit international humanitaire (DIH) « semble prendre du retard dans la reconnaissance des expériences différenciées que les gens endurent dans les conflits basés sur le genre et la sexualité » (Paragraphe 7). Le DIH présente une construction binaire qui a pu contribuer à la création et à l’approfondissement des lacunes de mise en œuvre concernant la protection des personnes LGBTQ+ dans les conflits armés, entraînant ainsi la réduction de leur protection sur le terrain.

Bien qu’une analyse approfondie de l’article 3 commun aux Conventions de Genève n’ait pas été au centre du rapport de l’IESOGI, cette disposition offre un bon exemple de la manière dont la protection des personnes LGBTQ+ peut être entravée par leur invisibilité, même si la loi peut, en théorie, permettre leurs protections. L’article 3 commun oblige les parties à un conflit à traiter les personnes avec humanité »sans distinction défavorable fondée sur la race, la couleur, la religion ou la croyance, le sexe, la naissance ou la fortune, ou tout autre critère similaire.” Les SOGI ne sont pas expressément inclus comme motif de protection en vertu de l’article 3 commun.

Ce type de protection « indirecte » n’existe pas exclusivement dans le DIH. Les interdictions de discrimination prévues dans les instruments internationaux et régionaux des droits de l’homme, tels que le PIDESC, le PIDCP et les traités régionaux américains, africains et européens, contiennent des formulations similaires qui ne mentionnent pas expressément l’OSIG. Cependant, le droit international des droits de l’homme a progressivement intégré l’OSIG comme motif de protection. Cela s’est produit à la fois par des développements de droit souple, tels que les principes de Yogyakarta et la YP+10, et par un processus d’interprétation mené par des organes judiciaires et quasi judiciaires. La décision révolutionnaire toons contre l’Australie par le Comité des droits de l’homme des Nations Unies en 1994 et en 2006 Forum des ONG c. Zimbabwe décision de la Commission africaine des droits de l’homme et des peuples en sont de bons exemples. Un ajout plus récent, Rojas Marin c. Pérouémise par la Cour interaméricaine des droits de l’homme en 2020, a repoussé les limites de la protection en développant le concept de violencia por prejuicio («violence motivée par des préjugés») et en élargissant l’élément intentionnel de la torture pour inclure la discrimination fondée sur l’OSIG. Étant donné que l’intégralité du droit international des droits de l’homme ne cesse pas de s’appliquer dans les conflits armés, ces interprétations et développements progressifs devraient offrir une certaine protection aux personnes LGBTIQ+ pendant les conflits armés.

L’une des différences entre le droit international des droits de l’homme et le DIH concernant la protection des LGBTQ+ est qu’il n’y a pas encore eu de processus formel d’interprétation des dispositions du DIH (p. 13), en particulier de l’article 3 commun, par des organes juridictionnels internationaux clarifiant que l’OSIG est inclus dans les listes non exhaustives de motifs de protection en vertu des dispositions de non-discrimination. Il est donc regrettable que le CICR, compte tenu de son rôle dans la promotion de développements progressifs du DIH, ait manqué l’occasion d’interpréter l’article 3 commun, ou d’autres dispositions de non-discrimination du DIH, d’une manière qui inclut expressément l’OSIG comme motif de protection. Par exemple, le commentaire du CICR aux Conventions de Genève pour l’article 3 commun ne contient qu’une note de bas de page qui mentionne la Charte humanitaire comme un texte qui inclut l’OSIG comme motif protégé contre la discrimination, et uniquement concernant le droit de recevoir une assistance humanitaire.

Paradoxalement, très récemment, en juin 2022, le CICR a publié les « Impacts sexospécifiques des conflits armés et implications pour l’application du DIH » affirmant qu’une clarification proactive est nécessaire :

L’orientation sexuelle et l’identité de genre ne sont pas des motifs d’exclusion des protections catégorielles du DIH. Parfois, cette protection a été négligée ou mal interprétée – c’est un exemple où le Le silence du CICR a été perçue par certains comme l’opinion selon laquelle le DIH exclut ces personnes de la protection, et cela mérite une clarification proactive du fait que toutes les personnes sont protégées en vertu des catégories de groupes pertinentes. En d’autres termes, les protections non sexistes devraient être activement clarifiées pour être inclusives du genre afin d’approfondir l’application des protections existantes (p. 37).

Les protections spéciales du DIH : une autre nuance de gris ?

Une certaine marge d’amélioration du DIH peut résider dans le fait qu’il n’offre pas de protection spéciale aux personnes LGBTQ+, comme il le fait pour d’autres groupes, tels que les femmes, les enfants, les personnes âgées, les travailleurs, les malades et les blessés. Ces groupes bénéficient d’une protection juridique spéciale parce que le DIH reconnaît qu’ils sont exposés à des risques et à des vulnérabilités plus élevés, ou parce que les conflits les affectent de manière particulière. Par exemple, le DIH accorde non seulement des protections spécifiques aux femmes prisonnières de guerre, ou aux femmes enceintes ou allaitantes, mais aussi aux travailleurs, les protégeant notamment de la création artificielle de chômage ou de sous-emploi par les puissances occupantes. Notamment, alors que les protections des femmes ont une base historique plus large, la protection des travailleurs en vertu de l’article 52 de la IVe Convention de Genève s’est développée, en partie, en réponse à certaines mesures prises par les puissances occupantes pendant la Seconde Guerre mondiale.

Semblable au rapport de l’IESOGI qui note que les personnes LGBTQ+ sont distinctement, et dans certains contextes aussi de manière disproportionnée, touchées par la violence liée aux conflits sur la base de l’OSIG, le CICR reconnaît également que les minorités sexuelles et de genre sont confrontées à des taux de violence sexuelle beaucoup plus élevés que les la population générale des personnes incarcérées. Il semble donc que les personnes LGBTQ+ pourraient figurer parmi les prochains candidats à l’inclusion dans les « listes spéciales de personnes protégées » dans les futures reformulations et reformulations du DIH. De tels développements progressifs peuvent ne pas conduire, du moins à court terme, à une conformité immédiate. Cependant, ils rendront le DIH plus représentatif des réalités de la guerre et éclaireront un groupe minoritaire qui souffre derrière de multiples nuances d’invisibilité.

Conclusion – la plaie est l’endroit où la lumière pénètre

Dans un poème dans lequel il compare le cœur non illuminé à une blessure, Rumi souligne qu’on ne peut pas voir la laideur de sa blessure. Le rapport de l’IESOGI, limité à 10 700 mots selon le manuel éditorial de l’ONU, peut être comparé au guérisseur qualifié de Rumi qui aide à mettre en lumière certains des angles morts et des nuances de gris du régime de gouvernance mondiale. Cependant, le rapport ne peut qu’éclairer brièvement les questions les plus importantes.

Dans cet article, nous avons apporté un éclairage supplémentaire sur l’invisibilité LGBTQ+ dans le contexte de l’article 3 commun et l’exclusion des personnes LGBTQ+ des protections juridiques spéciales. Nous invitons les autres à se plonger dans les détails de bon nombre des questions soulevées en vue de répondre à l’appel à panser les blessures des nombreuses personnes qui souffrent dans l’ombre de l’impunité.

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