Le 12 octobre 2022, les gouvernements des États-Unis et du Mexique ont annoncé qu’ils étaient parvenus à un accord sur une nouvelle approche de la gestion des migrations dans la région, axée sur la gestion de la population vénézuélienne. Les organisations internationales de défense des droits de l’homme ont, une fois de plus, critiqué le Mexique pour avoir fait le sale boulot des États-Unis. Et seulement deux jours plus tard, des images de Vénézuéliens expulsés vers le Mexique par les autorités américaines de l’immigration ont commencé à remplir les médias. Au cours des quatre premiers jours de mise en œuvre, le Mexique a reçu 1 768 ressortissants vénézuéliens expulsés des États-Unis. Dans cet article, j’examine certaines des implications de cette décision problématique en matière de gestion des migrations.

La réponse du gouvernement américain à l’exode vénézuélien

Depuis 2014, les ressortissants vénézuéliens ont été déplacés en grand nombre à travers les Amériques. Ceci, ne vous y trompez pas, est une migration de survie. Selon le HCR, l’exode vénézuélien est « la deuxième plus grande crise de déplacement externe au monde », avec 6,8 millions de réfugiés et de migrants vivant à l’étranger, dont environ 80% sont hébergés dans 17 pays d’Amérique latine et des Caraïbes. L’urgence de la situation à laquelle est confrontée la population vénézuélienne déplacée a été soulignée par les organisations de défense des droits humains du monde entier.

En 2016, les demandes d’asile vénézuéliennes aux États-Unis ont explosé. Cependant, ce n’est qu’en 2021 qu’une augmentation significative de l’arrivée de cette population déplacée à la frontière sud des États-Unis a commencé à être observée. Alors qu’entre 2014 et 2019, le nombre moyen de rencontres de ressortissants vénézuéliens à la frontière terrestre était de 127, en 2022, la moyenne mensuelle est passée à 15 494. Les autorités américaines ont répondu par une politique de la « carotte et du bâton ». Alors que le 22 septembre, le secrétaire d’État a annoncé « 376 millions de dollars de nouvelle aide humanitaire pour répondre aux besoins des Vénézuéliens vulnérables au Venezuela, des réfugiés et migrants vénézuéliens et de leurs généreuses communautés d’accueil dans la région ». Le 12 octobre, le département américain de la Sécurité intérieure (DHS) a annoncé un « nouveau processus d’application de la loi sur la migration pour le Venezuela ».

Conformément à l’histoire du contrôle migratoire américain, ce nouveau processus implique une voie de régularisation limitée et restreinte, associée à des mesures répressives et punitives pour la migration irrégulière. D’une part, le DHS a promis de mettre en œuvre un « processus pour faire entrer légalement et en toute sécurité jusqu’à 24 000 Vénézuéliens éligibles aux États-Unis ». D’autre part, en utilisant la politique d’expulsion du titre 42, les Vénézuéliens qui cherchent à entrer aux États-Unis de manière irrégulière seront renvoyés au Mexique. Le nombre de personnes qui accèdent à des voies légales et sûres pour se rendre aux États-Unis est incroyablement faible si l’on considère qu’en août 2022 seulement, 25 349 ressortissants vénézuéliens ont « rencontré » les autorités américaines de l’immigration à la frontière américano-mexicaine. Cela signifie que la population vénézuélienne représentait le deuxième plus grand groupe de migrants interceptés par les douanes et la protection des frontières américaines, après les Mexicains.

Il est très pertinent que le communiqué de presse du DHS cite « les travaux en cours de l’administration Biden-Harris pour construire un système de migration équitable, ordonné et sécurisé ». En introduisant le mot « équitable » dans le mantra de la gestion des migrations, l’administration Biden-Harris entraîne la moralité dans la politique migratoire. L’équité, dans n’importe quel contexte, est un concept chargé et glissant, et son utilisation dans la politique migratoire surprend par l’ironie qu’elle suscite. Après tout, qu’y a-t-il de juste dans les hiérarchies de mobilité ?

Le côté mexicain de la frontière

En septembre 2022, le Mexique était le pays avec le deuxième plus faible nombre de réfugiés vénézuéliens en Amérique latine, juste derrière Trinité-et-Tobago. En 2021, les autorités mexicaines ont reçu 6 134 demandes de statut de réfugié, dont 63 % ont abouti à un résultat positif. Comme pour les autres populations en déplacement dans le pays, les autorités mexicaines ont mis en place une politique de délimitation par exemption vis-à-vis de la population vénézuélienne. De janvier à août 2022, les autorités mexicaines ont intercepté 25 486 ressortissants vénézuéliens, en ont renvoyé 466 et ont remis en liberté 20 225 personnes qui s’en occupaient.fonctionnaires de salida‘, c’est-à-dire une lettre demandant au migrant de quitter le pays par ses propres moyens dans les 30 jours.

Les points d’entrée au Mexique pour les migrants vénézuéliens expulsés des États-Unis en vertu du titre 42 sont les villes frontalières de Tijuana, Nogales, Ciudad Juárez, Piedras Negras et Matamoros. Ces villes, comme d’autres villes frontalières du nord du Mexique, ont été pointées du doigt pour des niveaux élevés de violence criminelle et d’insécurité. Pourtant, ni ces études détaillées, ni les avertissements contre les voyages émis par le Département d’État américain en raison de « crimes et enlèvements », ni même les nombreuses preuves du « boom de l’exploitation » créé par la mise en œuvre du programme très controversé Rester au Mexique ne semblaient à la matière. Ainsi, les autorités américaines et mexicaines ont décidé une fois de plus de déplacer de force des milliers de migrants vers le Mexique pour vivre dans l’incertitude, face aux risques de violence. En ce sens, la réalité incontournable est que l’expulsion des ressortissants vénézuéliens vers le Mexique viole les obligations internationales de ne pas renvoyer une personne vers un territoire où sa vie ou son intégrité est en danger, ou où elle risque d’être persécutée (le principe de non-refoulement ).

La réponse complaisante des autorités mexicaines consistant à « autoriser temporairement l’entrée de certains citoyens vénézuéliens par la frontière nord » doit être comprise dans le contexte des accords de sécurité frontaliers établis de longue date entre les États-Unis et le Mexique, de la création du régime mexicain de contrôle du transit et de l’administration actuelle. volonté manifeste de servir d’extension du contrôle américain de l’immigration. Par conséquent, on ne peut ignorer l’ironie que, dans une tentative désespérée de revendiquer le pouvoir souverain, le communiqué de presse officiel des autorités mexicaines déclare que « le Mexique poursuivra sa politique unilatérale d’accueil des migrants via le titre 42 pour des raisons humanitaires ».

De plus, il est crucial de faire la lumière sur les « jeux frontaliers » qui sous-tendent ce soi-disant partenariat américano-mexicain. Ce n’est pas un hasard si les deux gouvernements ont utilisé les mêmes communiqués de presse annonçant le processus d’application de la loi sur les migrations pour les Vénézuéliens pour faire connaître fièrement l’engagement des États-Unis « à élargir davantage les voies de travail légales pour les ressortissants mexicains et du nord de l’Amérique centrale » et l’octroi de « 65 000 nouveaux H-2B ». visas, dont une réserve de 20 000 pour les ressortissants des pays du nord de l’Amérique centrale et d’Haïti ». Cela montre donc, de manière flagrante, une facette souvent occultée de la géopolitique de la gestion des migrations, les accords de contrepartie.

Les organisations de la société civile ont vivement critiqué la mesure et exprimé inquiétude face aux informations faisant état de migrants vénézuéliens recevant ‘fonctionnaires de salida‘ par les autorités mexicaines chargées de l’immigration, leur demandant de quitter le pays dans les 15 jours. Logiquement, les implications de l’utilisation de cette résolution migratoire diffèrent lorsqu’il s’agit d’une population en transit (voyage sud-nord) que lorsqu’il s’agit d’une population déportée « figée en mouvement ». Alors que pour les premiers, il représente la possibilité d’atteindre la frontière américaine, pour les seconds, il représente l’abandon total de l’État d’accueil. Concrètement, la population expulsée des États-Unis est livrée à elle-même au Mexique, et il est probable que, comme ce fut le cas lors de la mise en place de Remain in Mexico, la capacité de l’État mexicain à faire face à cet afflux sera saturée et il s’appuiera sur la société civile organisée pour répondre aux besoins de cette population. Par ailleurs, il ne faut pas perdre de vue le risque latent que cette population soit piégée dans les limbes de l’irrégularité qui, on le sait, sera synonyme d’exclusion, d’exploitabilité et de précarité.

Il est peut-être inutile à ce stade de rappeler les critiques féroces de Biden à l’égard des politiques d’immigration de Trump (sur lesquelles il s’appuie maintenant), et il est peut-être même trop tard pour demander à l’administration Biden-Harris de tenir sa promesse de construire un environnement sûr et système d’immigration humain. Cependant, étant donné que le Mexique a été un fervent partisan du Pacte mondial pour des migrations sûres, ordonnées et régulières, il semble qu’il y ait encore de la place pour l’action. La clarté peut être exigée dans la position du gouvernement mexicain, ainsi que des informations claires sur les stratégies et les protocoles qui sont mis en place pour assurer et protéger la sécurité et l’intégrité de cette population.